Дело № 2а-762/2022
10RS0013-01-2022-001202-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре О.С. Беркутовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 (далее также - административный истец) в лице своего представителя ФИО2 обратился в Прионежский районный суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, МИЗО), согласно которому просил признать решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № 22493/12.4-21 от 22.07.2022 незаконным, возложить на ответчика обязанность принять решение по заявлению административного истца.
Требования мотивированы тем, что административный истец 16.06.2022 обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Однако решением от 22.07.2022 административный ответчик оставил заявление ФИО1 без удовлетворения. С указанным уведомлением ФИО1 не согласен, полагает его незаконным и нарушающим его права как члена многодетной семьи на получение земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Петрозаводского городского округа Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, представили письменный отзыв.
Представители заинтересованных лиц: администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные отзывы.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процессы, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 являясь членом многодетной семьи, 16.06.2022 обратился к административному ответчику с заявлением в целях получения земельного участка в собственность бесплатно об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из письма административного ответчика истцу от 22.07.2022 следует, что ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда. Использование участка будет возможным при включении его в границы населенного пункта .... В настоящее время ведутся работы по утверждению нового генерального плана ..., разработка Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки ....
Полагая указанное решение незаконным, а свои права, как многодетной семьи, имеющей право на получение земельного участка, нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящими требованиями ФИО1 обратился в суд 22.09.2022, т.е. им соблюден срок на обращение в суд по оспариванию решения МИЗО от 22.07.2022 № 22493/12.4-21.
В Республике Карелия в рамках реализации положений, установленных ст.ст. 39.5, 39.16 ЗК РФ принят Закон Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон №2101-ЗРК).
Законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков.
В соответствии с п.10 ст.4 Закона №2101-ЗРК заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».
Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.
16.06.2022 ФИО1 обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
Министерство решением от 22.07.2022 отказало ФИО1 в удовлетворении его заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно решению Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (в ред. Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108), испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ... в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года №26/38-771, испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (Жип).
Из оспариваемого решения МИЗО следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на землях лесного фонда.
Вместе с тем согласно данным, представленным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение обосновано обстоятельствами не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного заседания. При таких обстоятельствах оснований для утверждения о законности принятого административным ответчиком решения не имеется.
Так как суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента поступления копии вступившего в законную силу решения повторно рассмотреть заявление истца и сообщить об этом в суд и истцу.
В соответствии с положениямистатьи 111 КАС РФ с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная им при подаче иска в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №22493/12.4-21 от 22.07.2022 незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, повторно в течение 30 дней со дня поступления вступившего в законную силу настоящего решения суда, рассмотреть заявление ФИО1 от 16.06.2022, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 29.11.2022