60RS0023-01-2025-000430-17 Дело № 2а-260/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 25 сентября 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц, бездействие органа местного самоуправления, и обязании к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района в ходе мониторинга реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий в деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа выявлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принцах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 11 ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году утвержден постановлением Администрации округа от 03.02.2025 № 76, которое опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления и на сайте www.torgi.gov.ru, то есть с нарушением установленного законом срока. В свою очередь в указанный перечень не включены объекты водоснабжения, в том числе эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», на которых ежегодно фиксируются аварийные ситуации с превышением допустимых аварийных перерывов в поставке коммунального ресурса ввиду предбанкротного состояния муниципального предприятия.

В частности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением муниципальным предприятием ремонтных работ глубинного насоса холодное водоснабжение населения <адрес> не осуществлялось, в результате чего без центрального холодного водоснабжения осталось 82 дома, в которых проживает 205 человек.

Учитывая, что МП «Пыталовские теплосети» не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в названном населенном пункте, продолжительность перерыва подачи холодной воды из скважины в <адрес> составила 67 часов, в отношении директора муниципального предприятий прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального предприятия привлечен Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области к административной ответственности в виде предупреждения.

Всего на основании постановлений Администрации округа начиная с 2013 года на баланс и в хозяйственное ведение муниципального предприятия передано более 50 объектов и сетей холодного водоснабжения.

Наличие указанных обстоятельств негативным образом сказывается на эффективном использовании объектов и систем холодного водоснабжения, и находится в прямой причинно-следственной связи с нарушениями, допускаемыми МП «Пыталовские теплосети» при их эксплуатации.

Учитывая изложенное истец просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня объектов и систем холодного водоснабжения, включая эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень объектов и систем холодного водоснабжения, включая эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по существу заявленных требований возражений не имеет.

Заинтересованное лицо МП «Пыталовские теплосети», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ и ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основания.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Закона № 33- ФЗ) к полномочиям к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Закона № 33-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон № 115-ФЗ) определено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закон № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закон № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой Пыталовского района проведен мониторинг реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий в деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 Общих положений Устава Пыталовского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 09.11.2023 № 26 к вопросам местного значения Администрации Пыталовского муниципального округа относиться владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 38 Устава Администрация Пыталовского муниципального округа Псковской области является исполнительно-распорядительным органом Пыталовского муниципального, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, а так же отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Псковской области.

Как следует из материалов дела, на территории Пыталовского муниципального округа расположено более 50 объектов и сетей холодного водоснабжения и водоотведения, собственником которых является Администрация Пыталовского муниципального округа. Указанное имущество передано на основании постановлений администрации Пыталовского муниципального округа (ранее Администрации Пыталовского района) от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальному предприятию «Пыталовские теплосети» на праве хозяйственного ведения.

Объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Пыталовского муниципального округа и находящиеся в муниципальной собственности, потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Закон № 115-ФЗ перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение комиссионных соглашений в 2025 году, утвержден постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа № 76 лишь 03.02.2025 и опубликован на официальном сайте органа местного самоуправления с нарушением установленного законом срока.

При этом, согласно Приложению к указанному постановлению в перечень не включены объекты водоснабжения, в том числе эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», на которых ежегодно фиксируются аварийные ситуации с превышением допустимых нормативных перерывов в поставке коммунального ресурса ввиду предбонкротного состояния муниципального предприятия.

Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением муниципальным предприятием ремонтных работ глубинного насоса холодное водоснабжение населения <адрес> не осуществлялось, в результате чего без центрального холодного водоснабжения осталось 82 дома, в которых проживает 205 человек, продолжительность перерыва подачи холодной воды из скважины составила 67 часов.

Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении директора МП «Пыталовские теплосети» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, которое рассмотрено Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области ДД.ММ.ГГГГ и должностному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № АПН72-06-057/2025 от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений законодательства в адрес Главы Пыталовского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Из представленного ответа Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ на акт прокурорского реагирования, следует, что при формировании перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 году, в него будут включены объекты водоснабжения, эксплуатируемые в МП «Пыталовские теплосети».

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией Пыталовского муниципального округа Псковской области должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не принимаются и до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

Сведений о принятии административным ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время органом местного самоуправления не утвержден и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень объектов и систем холодного водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, что свидетельствует о бездействии и самоустранении органа муниципальной власти от исполнения требований действующего законодательства, что препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Пыталовского муниципального округа.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня объектов и систем холодного водоснабжения, включая эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до 01.02.2026 разработать, утвердить и разместить в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» перечень объектов и систем холодного водоснабжения, включая эксплуатируемые МП «Пыталовские теплосети», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева