Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 года

Дело № 2а-1594/2023

УИД 76RS0017-01-2023-001259-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

02 августа 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>

27.01.2023 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем образования в результате такого перераспределения участка площадью 1198 кв. м, предоставив схему расположения земельного участка.

16.02.2023 УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка в новых границах для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес>.

По мнению административного истца, решение законным не является.

Административный истец ФИО1 в суде требования поддержал в объеме заявленных.

Представитель административных ответчиков в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества (л.д. 8-11).

27.01.2022 г. административный истец обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составляет 1198 кв.м (л.д. 12, 28).

Решением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 16.02.2023 № ПЗУ-20230216-12127325375-4 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям (л.д. 13):

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам,

- границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

По мнению ФИО1 указанное решение является не законным, поскольку причины, указанные административным ответчиком в его обоснование, не соответствуют действительности. По сообщению Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 15.03.2023 № ОГ.23-36/2023 (на обращение административного истца) испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда и не пересекает границы лесничеств и лесопарков (л.д. 20).

Не согласившись с решением административного ответчика о перераспределении земельных участков, ФИО1 обратился с жалобой на отказ в образовании земельного участка, выраженный в решении, к Главе Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 (л.д. 15-17).

Сообщением от 21.04.2023 № ИХ-20.01-1426/2023 о рассмотрении обращения за подписью ВРИО Главы Администрации ЯМР ФИО4 решение было признано законным.

При этом, в качестве основания для отказа в удовлетворении жалобы в сообщении от 21.04.2023 № ИХ-20.01-1426/2023 было указано, что образуемый путем перераспределения земельный участок будет располагаться в двух территориальных зонах СХ-1 и Р-1 (зона парков, лесничеств) (л.д. 21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 КАС РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также/нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки позиции административного ответчика, оценив доказательства по делу в их совокупности, сопоставив расположение земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, по основанию «Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам», поскольку испрашиваемое перераспределение спорного земельного участка направлено на рациональное использование земель, сформировать из которых самостоятельный земельный участок невозможно, и не влечет таких нарушений требований к образованию земельного участка, которые указаны в оспариваемом отказе в виде чересполосицы и изломанности границ земельного участка.

Из оспариваемого отказа и пояснений представителя административного ответчика не следует, что такое перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и созданию препятствий для рационального использования и охраны земель, а также нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО5 от 31.03.2023 г., контур вновь образованного земельного участка площадью 1198 кв.м. не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Участок представляет собой обособленный объект недвижимости, примыкающий к местам общего пользования; формирование участка в такой конфигурации допускается и не нарушает требованиям земельного законодательства и не противоречит подпунктам 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (л.д. 18-19).

Выводы кадастрового инженера административным ответчиком не опровергнуты.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управлением градостроительства и земельных отношений по результатам рассмотрения заявления ФИО1 на законных основаниях отказано в перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий) и Р-1 (Природные территории).

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 23.12.2021 № 130 «Об утверждении Генерального плана Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района» утвержден Генеральный план Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района.

В соответствии с Генеральным планом Некрасовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 25.08.2016 № 38 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района» градостроительный регламент не установлен, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий) и Р-1 (Природные территории) (л.д. 51, 56, 57-58).

По изложенным выше основаниям, суд отклоняет доводы административного истца о том, что согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне, в которую входят территориальные зоны Ж1, Ж2, Ж3, Ж4.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе ФИО1 в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, является законным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина