Дело № 2-3427/22 (23RS0037-01-2022-005205-86)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего – судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием: представителя истца – помощника Азово-Черноморского природоохранного прокурора Бабкиной Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийск, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к Администрации МО г. Новороссийск, МКУ « Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки в сфере охраны, использования водных объектов выявлены факты неисполнения администрацией муниципального образования г. Новороссийска требований водного законодательства при отведении сточных вод. Черноморе - Азовским морским управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование акватории и водоохранной зоны выпуска сточных вод с адресным ориентиром: <адрес>. По результатам обследования установлено, что сточные воды темного цвета, с явными признаками наличия загрязняющих веществ, поступают в акваторию Черного моря в районе географических координат <адрес> через существующий выпуск сточных вод. Привлеченными специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной и природной воды в месте смешения на предмет определения содержания загрязняющих веществ. По результатам испытаний ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» установлено, что в месте смешения сточной и природной воды Черного моря выявлены превышения предельно допустимой концентрации по загрязняющему веществу нитрит - ион в 16 раз. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск по принятию в муниципальную собственность 5 бесхозяйных ливневых канализаций, в том числе расположенной <адрес>, а также об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки данных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Система ливнеотведения, расположенная в районе <адрес> с выходом в Цемесскую бухту, включена в реестр бесхозяйных объектов недвижимости (постановление о включении в реестр бесхозяйного имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ). На рассмотрении в Октябрьском районном суде г. Новороссийска находится дело № о признании права собственности муниципального образования г. Новороссийска в отношении вышеуказанного объекта недвижимости. Администрация МО г. Новороссийск была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ. Также ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., которое не исполнено. Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Заключение договора на прием (сброс) поверхностных и дренажных вод в систему ливневой канализации муниципального образования г. Новороссийск» муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно - коммунального хозяйства города». Таким образом, обязанность по заключению договора на прием (сброс) поверхностных и дренажных вод в систему ливневой канализации муниципального образования г. Новороссийск возложена па МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства города».

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийска оборудовать водовыпуск в акваторию Черного моря, расположенный в районе географических координат <адрес> сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в 12 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Запретить МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования г. Новороссийск осуществлять выдачу технических условий на подключение к ливневой канализации, которая осуществляет сброс сточных вод в акваторию Черного моря в районе географических координат <адрес>, а также заключать договоры на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации на территории муниципального образования г. Новороссийска в вышеуказанную ливневую канализацию, до ее оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В судебном заседании представитель истца помощник Азово-Черноморского природоохранного прокурора Бабкина Д.Ю. подтвердила указанные в иске обстоятельства, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Черноморо - Азовским морским управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование акватории и водоохранной зоны выпуска сточных вод с адресным ориентиром: <адрес>

По результатам обследования установлено, что сточные воды темного цвета, с явными признаками наличия загрязняющих веществ, поступают в акваторию Черного моря в районе географических координат <адрес> через существующий выпуск сточных вод.

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной и природной воды в месте смешения на предмет определения содержания загрязняющих веществ.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п.п. 9.1.1, 9.1.2 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» степень очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, должна соответствовать требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а повторно используемой - санитарно-гигиеническим и технологическим требованиям потребителя.

По результатам испытаний ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» установлено, что в месте смешения сточной и природной воды Черного моря выявлены превышения предельно допустимой концентрации по загрязняющему веществу нитрит - ион в 16 раз.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск по принятию в муниципальную собственность 5 бесхозяйных ливневых канализаций, в том числе расположенной в районе <адрес>, а также об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки данных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Система ливнеотведения, расположенная в районе <адрес> с выходом в Цемесскую бухту, включена в реестр бесхозяйных объектов недвижимости (постановление о включении в реестр бесхозяйного имущества от ДД.ММ.ГГГГ № 4853, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. ст. 8, 11, 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Использование объектов для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений об их предоставлении в пользование.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из положений ст.ст. 55, 56, 60 ВК РФ следует, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание химических и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п.п. 4, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения, водоотведения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичным образом, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416- ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны водного объекта - Черное море в соответствии с ч. 8 ст. 65 ВК РФ составляет 500 метров.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Частью 16 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 1Э1-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Между тем, через водовыпуск, расположенный в районе <адрес> <адрес>, осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, заиления, истощения, чем нарушены требования ч. 16 ст. 65 ВК РФ.

Кроме того, администрацией муниципального образования выдаются технические условия на подключение к ливневой канализации, а также заключаются договоры на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации на территории муниципального образования г. Новороссийска, типовая форма которых утверждена постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № при отсутствии какой - либо очистки сточных вод, поступающих по ливневой канализации в акваторию Черного моря.

Так, в соответствии с п. 1.1. типовой формы договора, эксплуатирующая организация и абонент в своих взаимоотношениях по настоящему договору обязуются руководствоваться и соблюдать требования Федерального закона № 416-ФЗ и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту - Правила № 664).

Согласно п. 25 Правил № 664, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом X Правил № 644) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Таким образом, выдаваемые технические условия и заключаемые договоры на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации на территории муниципального образования г. Новороссийск заведомо противоречат требованиям законодательства, поскольку эксплуатирующая организация не обеспечивает надлежащую очистку принимаемых сточных вод для сбрасывания в водные объекты.

Вышеуказанные факты послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Новороссийск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.45 Ко АП РФ, о чем Черноморо - Азовским морским управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №

Также ответчику выдано предписание об устранении, выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое не исполнено.

Следовательно, администрацией муниципального образования г. Новороссийска должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принято, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Заключение договора на прием (сброс) поверхностных и дренажных вод в систему ливневой канализации муниципального образования г. Новороссийск» муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно - коммунального хозяйства города».

Таким образом, обязанность по заключению договора на прием (сброс) поверхностных и дренажных вод в систему ливневой канализации муниципального образования г. Новороссийск возложена па МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства города».

При таких обстоятельствах исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

Руководствуясь, ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать водовыпуск в акваторию Черного моря, расположенный в районе географических координат <адрес> сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в 12-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации муниципального образования г. Новороссийск осуществлять выдачу технических условий на подключение к ливневой канализации, которая осуществляет сброс сточных вод в акваторию Черного моря в районе географических координат <адрес>, а также заключать договоры на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации на территории муниципального образования <адрес> в вышеуказанную ливневую канализацию, до ее оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022 г.

Подлинник находится в деле

УИД 23RS0037-01-2022-005205-86