Дело №<номер>а-5036/2023

91RS0№<номер>-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 ноября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре – Мясниковой Ю.С., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения от 25.07.2023 года № 7785/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> для размещения существующего гаража и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление. Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником гаража – бокса №<номер>а, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер>, на основании договора его купли – продажи от <дата>. Как собственник объекта недвижимости он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением ответчика от <дата> в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано в связи с несоответствием представленной им схемы ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ в части предельных параметров площади земельного участка, максимальный размер которого составляет 60 кв. метров. Однако указанные действия административного ответчика признаны незаконными на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> по административному делу №<номер>а-1700/2023. В связи с указанным истец обратился с заявлением об исполнении решения суда. Однако в предоставлении государственной услуге ВО.О.В. отказано, ввиду того, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в частности указано, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие соразмерность площади формируемого земельного участка, площади занятой пятном застройки. Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровый инженер подготавливал схему с четким соблюдением норм действующего земельного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административный иск.

Административные ответчики явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица, не явившихся в судебное заседание без уважительных причин.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от <дата> ВО.О.В. является собственником гаража – бокса №<номер>а, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 204,5 кв. метров, кад. №<номер>. Ранее собственником указанного объекта являлся ФИО3, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от <дата>.

Согласно техническому паспорту, а также кадастровой выписке на нежилое здание с кадастровым номером №<номер>, оно представляет собой гараж – бокс, состоящий из 4-х этажей.

<дата> ВО.О.В. в лице своего представителя обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: пгт. Кацивели, ул. Академика В.В.Шулейкина, 2-В, для строительства и обслуживания гаража с кад. номером №<номер>.

Решением Администрации <адрес> №<номер>.1-25 от <дата> в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ВО.О.В. было отказано на основании пп. 5 п. 13.2 Административного регламента, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от <дата>, признано незаконным решение Администрации <адрес> от <дата> №<номер>.1-25 об отказе ВО.О.В. в предоставлении муниципальной услуги на основании его заявления от <дата> «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кацивели, ул. Академика В.В.Шулейкина, 2-В» и обязано Администрацию <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ВО.О.В. от <дата> об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане.

После чего ВО.О.В. обратился за исполнением вышеуказанного решения суда.

Решением Администрации <адрес> № №<номер>.1-25 от <дата> в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ВО.О.В. было отказано на основании пп. 5 п. 13.2 Административного регламента, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В обоснование принятого решения указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие соразмерность площади формируемого земельного участка, площади занятой пятном застройки.

В соответствии со ст. 63 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, максимальный размер формируемого земельного участка с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) составляет 60 кв. метров.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 г. N 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым.

В соответствие с пунктом 7.1 Административного Регламента, Общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденными решениями Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года (в редакции от 11.08.2022 года), которые являлись действующими на момент подачи истцом заявления, для вида разрешенного использования «Хранение автотранспорта» был установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым данные участки предназначались для размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9.

Минимальный размер земельного участка - 18 кв. м;

Максимальный размер земельного участка - не подлежит установлению.

Таким образом, на момент обращения истца, предельные (максимальные) размеры земельных участков, формируемых с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» Правилами землепользования и застройки не устанавливались.

Решением 46-й сессии 2-го созыва Ялтинского городского Совета № 21 от 06 октября 2022 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в части приведения их в соответствие с требованиями Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым и корректировки градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым).

Статьей 63 указанных Правил установлены новые предельные параметры по видам разрешенного использования земельных участков, при этом определены виды разрешенного использования земельных участков для хранения автотранспорта (код 2.7.1) и для размещения гаражей для собственных нужд (код 2.7.2).

Градостроительный регламент для земельного участка с ко<адрес>.7.1 «хранение автотранспорта», определен как размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Минимальный размер земельного участка – не подлежит установлению.

Максимальный размер земельного участка – не подлежит установлению.

Предельное количество надземных этажей – не более 4 надземных этажей.

Градостроительный регламент для земельного участка с ко<адрес>.7.2 «размещение гаражей для собственных нужд», определен как размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Минимальный размер земельного участка – 18 кв.м;

Максимальный размер земельного участка – 60 кв.м.

Предельное количество этажей – не более 2 надземных этажей.

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования <дата>.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, предельные параметры, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, применимы только к вновь возводимым объектам капитального строительства и нормативы, установленные в Правилах землепользования и застройки, вступившим в силу <дата>, не могут иметь обратной силы.

Частью 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта также установлено, что земельные участки, объекты капитального строительства, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Истец обратилась к ответчику за формированием земельного участка под существующим строением.

Как установлено судом, строение гаража – бокса №<номер>а, расположенного в пгт. Кацивели, <адрес> было введено в гражданский оборот в декабре 2006 года путем выдаче его предыдущему собственнику свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.

На момент составления истцом схемы расположения земельного участка и его обращения <дата> в Администрацию <адрес> с заявлением об ее утверждении действовали Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми для земельного участка с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» предельные размеры не устанавливались, то есть схема была разработана истцом в соответствие с действующими нормативными актами.

Установление в последующем новых требований к градостроительным регламентам не могло быть учтено истцом при обращении к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка, а соответственно не может являться и основанием для отказа в утверждении схемы при ее соответствии иным требованиям, предъявляемым на момент подачи заявления.

Более того, ответчиком отказано в утверждении схемы в связи не предоставлением документов, подтверждающих соразмерность площади формируемого земельного участка, площади занятой пятном застройки.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Таким образом, ссылка административного ответчика на непредставление ВО.м О.В. соответствующих документов о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка является несостоятельной и незаконной, и подлежит отклонению, как противоречащее пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ.

Доводов относительно невозможности утверждения истцу схемы расположения земельного участка с ко<адрес>.7.1, оспариваемое решение не содержит.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемого решения административного ответчика. При этом согласно утверждений истца, сформировать земельный участок меньшего размера, с учетом расположения в его пределах 4х этажного строения гаража – бокса, пятно застройки которого превышает допустимые ПЗЗ 60 кв. метров невозможно. Ответчиком данные утверждения истца в установленном порядке не опровергнуты.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования о признании незаконным и отмене решения ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обоснованность требований истца о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов, на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> от <дата> №<номер>.1-25 об отказе ВО.О. В. в предоставлении муниципальной услуги на основании его заявления от <дата> «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ВО.О. В. от <дата> об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ВО.О. В. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.