Производство по делу №2а-29/2023

УИД 57RS0025-01-2023-000010-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием прокурора Назаровой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с требованиями, с учётом уточнений: 1) признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области в части не выделения денежных средств из бюджета Новосильского района Орловской области в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 2) обязать администрацию Новосильского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 3) обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, установлено, что объект четвертой категории опасности - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района (далее - МБОУ Селезнёвская СОШ) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Внесенное прокурором представление об устранении выявленных недостатков, осталось без исполнения со ссылкой директора МБОУ Селезнёвская СОШ на отсутствие финансирования на указанные цели со стороны администрации района. По мнению прокурора, указанное нарушение снижает антитеррористическую защищенность учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. По мнению прокурора, бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении вышеуказанных мероприятий, может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность. Учредителем образовательного учреждения является администрация Новосильского района Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области, в связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, инициировал обращение в суд.

В судебном заседании прокурор Назарова Е.В. заявленные требования, с учётом их уточнения, поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и приведенными выше. Просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ Селезнёвская СОШ Т.Г.А. не возражала в судебном заседании против административных требований прокурора, с учётом их уточнений, по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пояснила, что здание образовательного учреждения не оборудовано такой системой в виду отсутствия финансирования со стороны администрации Новосильского района Орловской области. Также указала на то, что в настоящее время предпринимаются необходимые действия по оборудованию здания школы соответствующей системой, в частности заключены договоры на поставку системы и на выполнение работ по её монтажу, и представила доказательства. Пояснила, что договоры пока не исполняются в связи с отсутствием финансирования.

Административный ответчик – администрация Новосильского района Орловской области о времени, дате и месте судебного разбирательства административного дела уведомлен надлежащим образом. Представителем административного ответчика в суд направлено письменное заявление, в котором изложена просьба о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также указано об отсутствии возражений относительно заявленных административных исковых требований, с учётом их уточнений.

При таких обстоятельствах, с учётом положений ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в их правовой взаимосвязи, в отсутствие: оснований для отложения судебного разбирательства дела; признания явки представителя административного ответчика в лице администрации Новосильского района Орловской области по административному делу обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося участника по административному делу.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, проверив доводы административных исковых требований, исследовав материалы дела и дополнительно представленные, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 2, 38, ч. 1 ст.45, ч.1 ст.46).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) – (подп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона о противодействии терроризму).

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) Федеральный закон о противодействии терроризму понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона о противодействии терроризму).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона об образовании).

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании).

Исходя из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Из ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

С учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения указанными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б) объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности, г) объекты (территории) четвертой категории опасности.

В силу п.17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к каждой категории, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности, в частности, необходимо осуществить мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24 Требований).

В соответствии с Федеральным законом о противодействии терроризму, в целях реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерством просвещения Российской Федерации разработаны и утверждены 15 февраля 2021 г. заместителем Министра просвещения Российской Федерации методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации), предназначенные для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 подп. «д» Требований): - средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; - уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; - значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов (п.4.2 Методических рекомендаций).

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков (п. 32 Требований).

В п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Помимо приведенных выше Требований, во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.), в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Рекомендации).

В п.4.9 Рекомендаций определено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ). СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении либо угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, СОУЭ является самостоятельным инструментом в рамках федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Новосильского района Орловской области, в том числе 30.09.2022 в МБОУ Селезнёвская СОШ. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в частности здание МБОУ Селезнёвская СОШ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение пп. «д» п.24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (л.д.8).

В соответствии с письменным объяснением директора МБОУ Селезнёвская СОШ от 30.09.2022, произвести оборудование школы системой оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования для покупки системы, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Администрацией Новосильского района Орловской области денежные средства на указанные цели не выделялись (л.д.9).

05.10.2022 Новосильским межрайонным прокурором Орловской области в адрес директора МБОУ Селезнёвская СОШ внесено представление об устранении нарушений в области федерального законодательства об антитеррористической защищенности, с установлением срока для принятия конкретных мер для устранения нарушений – в один месяц (л.д.69-70).

Из письменного сообщения директора МБОУ Селезнёвская СОШ Т.Г.А. от 03.11.2022 №70 на имя прокурора следует, что образовательное учреждение устранила перечисленные в представлении нарушения, помимо оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации по мере поступления денежных средств (л.д.71).

По результатам проверки образовательного учреждения 23.01.2023 вновь был зафиксирован факт отсутствия в МБОУ Селезнёвская СОШ, относящейся к четвертой категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.12).

Из письменного объяснения директора МБОУ Селезнёвская СОШ от 23.01.2023 следует, что оборудовать школу системой оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования для покупки системы, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Администрацией Новосильского района Орловской области денежные средства на указанные цели не выделялись (л.д.13).

МБОУ Селезнёвская СОШ осуществляет образовательную деятельность, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Орловской области «Об образовании в Орловской области», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, нормами международного права в области защиты прав детей, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Орловской области, приказами Министерства образования и науки в Российской Федерации, Уставом и локальными актами школы. Школа является самостоятельным юридическим лицом, имеет в оперативном управлении нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.16-41, 59-68).

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ Селезнёвская СОШ учредителем школы является муниципальное образование – Новосильский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области (л.д.17-18).

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за Школой имущества, а также его деятельности в качестве муниципального общеобразовательного учреждения, а также финансирует деятельность школы (п.п. 1.6.1, 1.6.2 Устава МБОУ Селезнёвская СОШ).

В соответствии с п.1.17 Устава МБОУ Селезнёвская СОШ школа несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность помимо прочего, за качество образования и его соответствие интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья (л.д.19).

На основании акта комиссионного обследования и категорирования 11.12.2019 утверждён паспорт безопасности МБОУ Селезнёвская СОШ, прошедший согласование с УФСБ России по Орловской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» и отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Корсаковскому и Новосильскому районам Орловской области. Образовательное учреждение отнесено к четвёртой категории опасности объекта (л.д. 42-50).

Из Акта комиссионного изучения состояния антитеррористической защищенности МБОУ Селезнёвская СОШ от 08.06.2022 следует, что здание школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.51-58) .

Доказательств, объективно свидетельствующих об устранении нарушений (не оборудование здания школы СОУЭ), которые отмечены в актах проверки и представлении прокурора, в материалы дела не представлено. Факт отсутствия в образовательном учреждении СОУЭ и факт отсутствия финансирования на указанные цели со стороны администрации Новосильского района Орловской области административными ответчиками не оспаривается.

Из представленных представителем административного ответчика в судебном заседании документов следует, что 15.02.2023 МБОУ Селезнёвская СОШ заключены договоры на поставку СОУЭ и выполнение работ по её монтажу, однако исполнение договоров не начато вследствие отсутствия финансирования со стороны учредителя.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в течение двух лет административными ответчиками каких-либо действий по финансированию и оборудованию школы необходимой СОУЭ предпринято не было. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №134-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных её принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отсутствие СОУЭ в образовательном учреждении может негативно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в школе, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта в отсутствие контроля по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости МБОУ Селезнёвская СОШ не освобождает администрацию Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Такое бездействие административных ответчиков противоречит требованиям приведенного выше законодательства и нормативно-правовых актов, создаёт угрозу безопасности жизни обучающихся и работников, ежедневно находящихся в школе, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ч.3 ст.37 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учётом изложенного административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, административным ответчикам надлежит исполнить решение суда, с учётом мнения сторон, суд полагает срок: три месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по финансированию; три месяца со дня поступления денежных средств для оборудования здания школы СОУЭ соответствующим характеру рассматриваемых требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - удовлетворить.

Бездействие администрации Новосильского района Орловской области в части не выделения денежных средств из бюджета Новосильского района Орловской области в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, признать незаконным.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить выделение денежных средств из бюджета Новосильского района Орловской области в размере, необходимом для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Селезнёвская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области обязанность в течение трёх месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение школы, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 г. №1006.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 28 февраля 2023 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина.