Производство № 2а-172/2023 (№ 2а-1446/2022)
УИД - 62RS0005-01-2022-001696-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 года г. Рязань
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Маклиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-172/2023 (№ 2а-1446/2022) по административному иску ФИО1 ФИО13 к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа от 07.07.2022 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, в котором просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области № 52/1-5694 от 07.07.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
14.06.2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке статьи 39.27 ЗК РФ, однако, обжалуемым письмом ему в этом было отказано со ссылкой на подпункт 11 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения сформирована без учета расположения иного земельного участка, границы которого не определены. Считая данный отказ незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец – ФИО2 и его представитель - адвокат Нагоров С.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлялись надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, полагал оспариваемое решение административного ответчика незаконным.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании принимали участие представители на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании ФИО3 и ФИО4, которые возражали против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что имеются основания полагать, что испрашиваемый административным истцом земельный участок будет налагаться на земельный участок, границы которого не определены, расположенному по адресу: <адрес>, который ранее принадлежал ФИО5, наследником которого является ФИО6
Определением суда от 02.12.2022 года, оформленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Рязанской области, которое в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
Определением суда от 02.12.2022 года, оформленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6, как предполагаемый наследник ФИО5, которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась по адресу регистрации согласно данным УВМ УМВД России по Рязанской области.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.
Из дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок следует, что на основании договора аренды земельного участка № № от 01.03.2021 года, заключенного администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с ФИО2 как победителем аукциона, последнему в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.
На основании договора купли-продажи от 23.08.2021 года, заключенного с администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, ФИО2 приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок, зарегистрировав свое право в установленном законом порядке.
Постановлением администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № № от 11.09.2020 года утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – «для индивидуального жилищного строительства».
14.06.2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности с кадастровым номером № (схема прилагается). К заявлению также приложены сведения кадастрового инженера ФИО8 (КЦ «Земпроект») о земельном участке, принадлежащем ФИО5 по ул. <адрес>, площадью 1800 кв.м., который зарос бурьяном, дома на участке нет, в наследство никто не вступал.
Из ответа начальника управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязаснкой области ФИО9 от 07.07.2022 года № № об отказе в утверждении схемы следует, что испрашиваемый для утверждения земельной участок сформирован без учета ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу и границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Указывая, что отказом административного ответчика ФИО2 созданы препятствия в осуществлении своих прав, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Нарушение срока предъявления настоящего административного искового заявления, установленного части 1 статьи 219 КАС РФ, судом не выявлено.
В соответствии с положениями статей 14 - 16.2, части 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с учетом положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 43 Устава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, уполномоченным органом по распоряжению муниципальными земельными участками на территории Рязанского района является администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственное и, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762 (действующим на дату обращения административного истца с заявлением) утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.
Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Аналогичные требования к схеме и ее форме установлены ныне действующим приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148, действующим с 01.09.2022 года.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Представителем административного ответчика в судебное заседание был предоставлен межевой план от 23.06.2009 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу<адрес> <адрес>, при составлении которого согласовывалась смежная граница в том числе с ФИО6, приходящейся дочерью ФИО5 и являющейся его наследником.
По утверждению представителя административного ответчика, земельный участок, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выделялся ФИО5 на праве собственности, что подтверждается записями в похозяйственных книгах. По имеющейся информации ФИО5 умер, его наследником первой очереди является ФИО6, которая своих наследственных прав не оформила.
По данным ГБУ РО «ГАРО» правоустанавливающие документы на выделение ФИО5 земельного участка по адресу: с. <адрес> отсутствуют.
Согласно сведениям публичной кадастровый карты земельный участок по адресу: <...>, на кадастровом учете не стоит, его границы не установлены.
Судом установлено, что предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка подготовлена с учетом требований приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762, в частности в ней отражены: условный номер образуемого участка (в виде заглавных букв «ЗУ1» и порядкового номера образуемого участка); проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии представленной административным истцом схемы расположения земельного участка форме, формату и требованиям о ее подготовке, которые установлены пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с чем отказ административного ответчика в утверждении данной схемы в рассматриваемом случае применительно к подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являлся формальным.
Не нашло свое достоверное подтверждение наложение земельного участка, который в порядке перераспределения просит предоставить ФИО2 площадью 299 кв.м., на ранее учтенный земельный участок, при том, что его границы в предполагаемом административным ответчиком месте наложении земельных участков не установлены.
Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст175, 177 - 180. 227, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения -удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № № от 07.07.2022 года.
Возложить на администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО15 об утверждении схемы расположения земельного участка в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщить суду и административному истцу в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Маклина
Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года