Дело № 2а-4725/2025

УИД: 29RS0014-01-2025-006590-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 09 октября 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.

при секретаре Ульяновском Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) и возложении обязанности по определению местоположения береговой линии. В обоснование заявленных требований указано на результаты мониторинга состояния законности в сфере охраны и защиты вод, в ходе которого выявлены нарушения водного законодательства. Так, Министерство предусмотренную законом обязанность определить береговую линию (границы водного объекта) водотока без названия, принадлежащего р. Северная Двина ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта <№>), расположенного в Северном округе г. Архангельска (далее - Водоток без названия) не исполнило, чем допустило незаконное бездействие. Учитывая воздействие антропогенного характера, данное бездействие влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование водным объектом и его береговой полосой, свидетельствует об отступлении от принципов значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирования водных отношений исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Просит признать незаконным бездействия Министерства при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водотока без названия (код водного объекта <№>), возложить на Министерство обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) указанного водотока и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что спорный водоток является гидротехническим сооружением, открытым водовыпускным каналом, который использовался ОАО «<***>» для отведения сточных вод, а не водным объектом, следовательно, нормы правил определения местоположения береговой линии к нему не могут применяться. Также ссылалась на то, что даже в случае удовлетворения требований заявленный срок устранения нарушения не является разумным и обоснованным. Ответчик является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области. Финансирование министерства осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство правомочно использовать денежные средства только в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. С учетом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение решения суда возможно в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании государственного контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков. Согласно пунктам 2.1, 2.3 Постановления Минфина Архангельской области от 13 мая 2020 года № 18-пф «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета», планирование бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета осуществляется в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главные распорядители направляют в министерство финансов расчеты потребности средств областного бюджета с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 25 апреля 2025 года № 214-РП, главные распорядители средств областного бюджета представляют в министерство финансов Архангельской области сводную бюджетную заявку потребностей средств областного бюджета в срок до 18 августа 2025 года. Основанием для включения в указанный расчет является решение суда, вступившее в законную силу. Объективно министерство сможет получить финансирование для исполнения решения суда не ранее 2027 года, после чего сможет провести процедуру заключения государственного контракта. В дополнительных пояснениях ссылается на возможность выполнения работ к 31 декабря 2027 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 полагал, что имеются основания для удовлетворения административного иска с установлением срока исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2027 года.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «РВК-Архангельск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, оспаривание бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившегося в ненадлежащем осуществлении полномочий, предусмотренных п. 1, пп. 23 п. 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, осуществляется по правилам административного судопроизводства.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека и приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу указания части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к числу поверхностных водных объектов относятся среди прочего водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; для пруда, по нормальному подпорному уровню воды (пункты 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 (далее - Правила).

В силу указания пункта 3 Правил, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В силу указания подпункта "а" пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу указания пунктов 7, 8, Правил работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Согласно указаниям подпункта "а" пункта 12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ.

В силу требований пункта 13 Правил, Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Архангельской области такие полномочия осуществляет Министерство (пункт 1, подпункт 23 пункта 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп).

Также в силу указания части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственный водный реестр включаются, в том числе документированные сведения: о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о местоположении береговой линии (границы водного объекта) (пункты 4, 10.2 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения государственного водного реестра определен Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253 (далее - Положение о ведении государственного водного реестра).

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения о ведении государственного водного реестра).

Информацию о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях, включаемую в раздел «Водные объекты и водные ресурсы» государственного водного реестра в силу требований пункта 12 Положение о ведении государственного водного реестра вносятся в данный реестр Федеральным агентством водных ресурсов на основании сведений, предоставляемых на безвозмездной основе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима.

Судом установлено, что Водоток без названия включен в государственный водный реестр, местоположение береговой линии в отношении данного объекта не определено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их установленными.

Отсутствии сведений о береговой линии (границе водного объекта) в государственном водном реестре свидетельствует о допущенном Министерством бездействии при осуществлении своих полномочий в сфере водных отношений.

Довод Министерства об отсутствии оснований для установления границы водного объекта в отношении спорного водотока, поскольку последний не является водным объектом, а относится к гидротехническому сооружению, отвергается судом.

Так, согласно ст. 31 Водного кодекса РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственный водный реестр включаются сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ, в том числе о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

С учетом приведенных положений, наличие на водном объекте гидротехнического сооружения не лишает его статуса водного объекта и не является основанием для неустановления в отношении него сведений о береговой линии.

Спорный водоток из государственного водного реестра не исключался, в реестр гидротехнических сооружений не включался, его статут как «водный объект» не изменялся и является действующим.

Более того, из содержания решений от 01 октября 2009 года № 29-03.02.03004-Р-РСВХ-С-2809-00344/00, от 10 ноября 2023 года № Р032-00133-29/00756536 следует, что спорный водоток предоставлялся в пользование ОАО «<***>», ООО «РВК-Архангельск» именно в качестве водного объекта, что также подтверждает его статус в качестве такового.

С учетом установленного в ходе рассмотрения дела факта бездействия Министерства, суд находит заявленные требования о возложении на административного ответчика обязанности по организации работ по установлению местоположения береговой линии спорного объекта и направлении их результатов в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр законными и обоснованными.

Определяя срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, суд исходит из следующего.

Согласно положений статей 6, 72 БК РФ, исполнение решения суда возможно в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании государственного контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Постановления Минфина Архангельской области от 13 мая 2020 года № 18-пф «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета», планирование бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета осуществляется в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители направляют в министерство финансов расчеты потребности средств областного бюджета с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 25 апреля 2025 года № 214-РП, главные распорядители средств областного бюджета представляют в министерство финансов Архангельской области сводную бюджетную заявку потребностей средств областного бюджета в срок до 12 августа 2025 года.

Кроме того, приказом Федерального агентства водных ресурсов от 10 сентября 2025 года № 226 «Об организации работ по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставлляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов рФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» утвержден Регламент формирования бюджетных проектировок на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

Приложением № 1 к Регламенту установлен график предоставления обосновывающих материалов и документации - до 03 октября 2025 года.

Поскольку на дату принятия решения суда указанные сроки истекли, объективно министерство сможет получить финансирование для исполнения решения суда не ранее 2027 года, после чего сможет провести процедуру заключения государственного контракта, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН <***>) при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в отношении водного объекта водоток без названия, код водного объекта <№>.

Возложить на Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2027 года организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в отношении водного объекта водоток без названия, код водного объекта <№>, и в течение одного месяца со дня завершения работ направить из результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Председательствующий Ю.А. Тучина

Верно: Судья Ю.А. Тучина

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года