Дело №2-4380/2025

УИД 26RS0002-01-2025-009554-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лукиновой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прудниковой А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременных выплат, предусмотренных п.1 ч.1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», признании права на получение единовременных выплат, возложении обязанности осуществить выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просила признать незаконным решение об отказе в выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; признать право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п.1 ч.1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», возложить обязанность произвести выплату в размере 3000000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен>/<данные изъяты> ФИО3, матери погибшего участника специальной военной операции – ФИО4, было отказано в предоставлении дополнительных социальных выплат, предусмотренных п. 1 ч.1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Причиной отказа в предоставлении дополнительных социальных выплат было указано то, что как мать погибшего гражданина принимавшего участие в специальной военной операции, в составе организации, содействующей министерству обороны в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, не имеет право на единовременную выплату, так как погибший сын не относится к категориям участников специальной военной операции, установленных Законаом №18-кз от 28.02.2023.

Таким образом, министерство отказало в единовременных социальных выплатах на основании того, что сын участие в СВО принимал в составе иной организации, содействующей министерству обороны в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ (ЧВК «Вагнер»). Иных оснований отказа в решении приведено не было. ФИО4 принимал участие в специальной военной операции.

<дата обезличена> ФИО4 погиб при выполнении боевого задания в ходе боев за <адрес обезличен>, ДHP. Указом Президента РФ награжден государственной наградой посмертно. ФИО2 является членом семьи погибшего участника СВО ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении и удостоверением члена семьи погибшего ветерана боевых действий. На дату начала специальной военной операции местом проживания сына являлся Ставропольский край.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в судебное заседание представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, согласно ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптева Е.В., давая заключение по данному делу, пояснила, что на территории Ставропольского края отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, регулируются Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей». Сын истца принимал участие в качестве добровольца - бойца частной военной компании «Вагнер» в специальной военной операции. Учитывая процессуальную позицию, изложенную ВС РФ, ЧВК - добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции. Исковое заявление законно и обосновано, требования подлежат удовлетворению.

Выслушав мнение лиц участвовавших в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

По смыслу ст. 37 (часть 1) и 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч.1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 20.10.2010 №18-П, от 17.05.2011 № 8-П, от 21.03.2013 № 6-П, от 19.05.2014 № 15-П, от 11.01.2022 № 1-П и др.).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Судом установлено, что ФИО4, <дата обезличена> года рождения, принимал участие в специальной военной операции как доброволец, в составе формирования ЧВК «Вагнер».

В ходе боев за <адрес обезличен> ДНР, <дата обезличена> ФИО4 погиб (Свидетельство о смерти V-АН <номер обезличен> от <дата обезличена>).

ФИО2 является членом семьи погибшего ФИО4, что подтверждается справкой о рождении № А-01618 от <дата обезличена>, выпиской из решения Невинномысского городского суда от 2-62ё/99 постановлением главы <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об изменении фамилии ФИО5, <дата обезличена> года рождения, свидетельством о заключении брака II-ДН <номер обезличен> от <дата обезличена>, свидетельством о перемене имени I-ДН <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На дату начала специальной военной операции местом проживания ФИО4, <дата обезличена> года рождения, являлся Ставропольский край.

Истец ФИО2 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о получении единовременного социального пособия.

<дата обезличена> Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, по результатам рассмотрения заявления истца направлен ответ <данные изъяты> из которого следует, что представленные документы не подтверждают права на получение единовременной социального пособия, на том основании, что ФИО4, принимавший участие в специальной военной операции в составе иной организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции не относится к категориям, установленным Законом <данные изъяты>кз, в связи с этим предоставить дополнительные социальные гарантии не представляется возможным.

Суд с данной позицией согласиться не может в силу следующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 ст. 1 ФЗ №61-ФЗ).

Согласно ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 №519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее в приводимых нормах инструкции соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки (пункт 1 Инструкции от 20.06.2013 № 519).

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена>, а также на территориях <адрес обезличен> и <адрес обезличен> с <дата обезличена>, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от <дата обезличена> № 5-ФЗ «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Министерством при рассмотрении заявления ФИО2. не принято во внимание, что ФИО4 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Вывод об отсутствии у ФИО2 права на меры социальной поддержки, установленные Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, сделан без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен>/Ш-1081-П об отказе в назначении и выплате ФИО2 единовременного социального пособия в размере 3000000 рублей, является незаконным.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства по ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за ФИО2 права на получение единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

В свою очередь, требования об обязании Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату ФИО2 единовременного социального пособия в размере 3 000 000 рублей, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>) к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременных выплат, предусмотренных п.1 ч.1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», признании права на получение единовременных выплат, возложении обязанности осуществить выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен><данные изъяты> об отказе в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной п.1 ч. 1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Признать за ФИО2 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.1 ч.1 ст.5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность выплатить ФИО2 единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.

Судья О.Г. Лукинова