УИД 52RS0005-01-2022-007772-49

дело № 2-7500/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головизниной М.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода об обязании совершить действия. В обосновании заявленных требований указано, что истец является владельцем гаража №, расположенного по адресу: <адрес> (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный гаражный кооператив зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации юридического лица - <адрес> №, получено ДД.ММ.ГГГГ). Принадлежащий истцу гараж построен в ДД.ММ.ГГГГ законно в составе гаражного кооператива. Земельные участки под постройку гаражных боксов выделены согласно 3-х постановлений исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов «Об отводе земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, гараж № указан на инвентаризационном плане <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученного из Росреестра ответу № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором построен гараж истца, выделенный по постановлению исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в бессрочное пользование.

Принадлежащий истцу гараж является объектом капитального строительства, построен законно до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, предоставленном для организации гаражного кооператива, то есть он удовлетворяет всем требованиям, указанным в Федеральном Законе от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ необходимый комплект документов для предварительного согласования выделения земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, был предоставлен в Администрацию г. Нижнего Новгорода. Однако, КУГИ Администрации г. Н. Новгорода было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок располагался в границах двух территориальных зон ТПК-о и ТТ. Сведения о территориальной зоне <данные изъяты> в ЕГРН внесены согласно Правил землепользования и застройки, утверждённых приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018.

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским областным судом вынесено решение, согласно которого Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утверждённые приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06/22 от 30.03.2018 в части установления в границах образуемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, отменены.

ДД.ММ.ГГГГ необходимый комплект документов (включая решение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) для предварительного согласования выделения земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, вновь был предоставлен в Администрацию г. Н.Новгорода. Однако, ДД.ММ.ГГГГ КУГИ Администрации г. Нижнего Новгорода было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок располагался в границах двух территориальных зон ТПК-о и ТТ.

Следовательно, Министерством градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области было проигнорировано решение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, так как по сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода, расположен в границах двух территориальных зон: ТТ и ТПК-о.

Администрацией г. Нижнего Новгорода игнорируются права владельцев гаражей, возведённых до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, гарантированные Федеральным Законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

Таким образом, Администрация г. Нижнего Новгорода не исполняет требования Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ, а Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области игнорирует вступившее в законную силу решение суда, что нарушает права истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж.

На основании изложенного, с учётом уточнений исковых требований, истец просит:

- обязать Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области произвести установленные решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменения границ территориальных зон ТПК-о и ТТ на земельном участке с координатами характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в атоматизированной системе градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода;

- обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального Закона от 05 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставить в собственность бесплатно земельный участок с координатами характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на котором расположен принадлежащий истцу гараж №, находящийся по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объёме.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представителем Администрации города Нижнего Новгорода были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных исковых требований, приобщенные к материалам дела (л.д. 108-109), согласно которым правовых оснований для обязании администрации города предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный под гаражом № по адресу: <адрес> отсутствуют.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены администрация Приокского района г. Н. Новгорода, Гаражный кооператив "Промзона-3" (л.д. 163).

Представители ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, третьих лиц администрации Приокского района города Нижнего Новгорода и Гаражного кооператива "Промзона-3" в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения спора были извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода - nizegorodsky.nnov.sudrf.ru.

Суд, с учётом согласия лиц, участвующих в деле, и в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным разрешить спор по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представителем Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных исковых требований, приобщенные к материалам дела (л.д. 103-105, 158-160), согласно которым просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18, части 1 и 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).

По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации, право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> ФИО1 является членом Гаражного кооператива "Промзона-3" <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж № и доля в праве на общее имущество ГК "Промзона-3", адрес (местоположение): <адрес>, гараж №, площадь гаража <данные изъяты> паевой взнос им внесён полностью в ДД.ММ.ГГГГ; задолженность отсутствует (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", гараж №, по результатам рассмотрения которого даны ответы: от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что: согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки; в условных обозначениях представленной схемы неверно приведены сведения правил землепользования и застройки; в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 образуемый земельный участок расположен в границах территориальных зон ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности), ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры); в представленной схеме указана только территориальная зона ТПК-о; в связи с частичным расположением образуемого земельного участка в границах территориальной зоны ТТ испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте; в соответствии с Правилами землепользования и застройки образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон ТПК-о и ТТ, таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам; по указанным основаниям ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка (л.д. 9-10).

Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (в том числе карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки), утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22 (с изменениями, внесенными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций от 06.02.2019 года № 07-01-06/11), в части установления в границах образуемого земельного участка с координатами характерных точек границ: <данные изъяты> двух территориальных зон: зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и зоны ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности). Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежало размещению на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение Нижегородского областного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гараж №.

Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок к определенной территориальной зоне отнесен. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области в настоящее время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Н. образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ТТ и ТПК-о. По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации города Нижнего Новгорода, образуемый земельный участок частично расположен в красных линиях улицы местного значения. По указанным основаниям ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, согласно которой:

"1. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

3. На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5. В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя...".

Согласно приведенным нормам права для разрешения заявленного спора необходимо установить, что спорный земельный участок не входит в земли, ограниченные в обороте.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких правил землепользования и застройки и внесения изменений в них.

На карте градостроительного зонирования согласно части 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно подпункту 4 пункта 14 статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Судом установлено, что решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый истцом земельный участок к определенной территориальной зоне не отнесён.

Предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода рассматриваются Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области вопрос по корректировке градостроительного зонирования в части установления единой территориальной зоны в отношении испрашиваемого истцом земельного участка рассмотрело на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из материалов дела не следует, что ФИО1 обращался с заявлением об изменении границ территориальных зон в установленном законом порядке.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участка предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте.

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен императивный запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением объектов линейного значения) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе документации по планировке территории согласно ст.ст. 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно схеме развития улично-дорожной сети, разработанной в составе генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. № 22, на спорной территории планируется строительство магистральной улицы районного значения. Отображенный в Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области коридор красных линий позволяет реализовать указанное строительство магистральной транспортной инфраструктуры.

Испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в красных линиях улицы местного значения.

На основании представленных МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" сведений установлено, что в учреждении отсутствуют сведения о документации по планировке территории, в составе которой разработаны и утверждены красные линии на земельном участке, на котором расположен гараж № по адресу: <адрес> Согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (<данные изъяты>), принятый Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года № 18-30, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (л.д. 177).

Согласно приведенным нормам права и установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый истцом земельный участок является ограниченным в обороте.

Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Генеральный план г. Нижнего Новгорода, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территорий, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности в будущем.

Суд учитывает, что генеральный план города Нижнего Новгорода и постановление о планировке территории, на которой расположен гараж № по адресу: <адрес> в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

При этом, установленные на спорной территории красные линии ФИО1 не оспариваются, требования относительно оспаривания нормативной документации по планировке данной территории не заявлялись.

При наличии указанных документов территориального планирования исключает возможность признания за ФИО1 права собственности на ограниченный в обороте земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> гараж №.

Довод истца о не исполнении решения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что указанное решение было размещено на официальном сайте Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в сети "Интернет" (л.д. 76).

Доводы истца о том, что имеются основания для удовлетворения требований, поскольку земельный участок был предоставлен около 50 лет назад, учитывая принцип единства судьбы строения и земельного участка, несостоятельны, поскольку указанные доводы не опровергают наличия зоны, определенной под размещение магистральной улицы районного значения, при этом из материалов дела не следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен вне пределов границ данной зоны.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в пределах границ спорного земельного участка находятся территории общего пользования, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 67, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода об обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 декабря 2022 года.

Судья М.В.Малекова