66RS0004-01-2023-006962-64 Дело №2а-7827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 18 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, ГУФССП по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Областная детская клиническая больница» (далее – ГАУЗ СО «ОДКБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУФССП России по <адрес> ФИО1, ГУФССП России по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что на исполнении <адрес> отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУФССП России по <адрес> находилось исполнительное производство №-ИП от <//>, возбужденное на основании исполнительного листа №RS0006#2-1218/2022#2 от <//>, выданного Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга по делу №, предметом исполнения которого являлось взыскание государственной пошлины в размере 6400 руб. в доход местного бюджета с должника ГАУЗ СО «ОДКБ» в пользу взыскателя Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом. В рамках указанного исполнительного производства <//> судебным приставом-исполнителем ФИО1 произведено списание денежных средств в размере 6400 руб. со специального счета ГАУЗ СО «ОДКБ», что подтверждается инкассовым поручением № от <//>. <//> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. В результате указанных действий судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств со специального счета должника нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется в уполномоченный орган, исполняющий судебные акты, а именно Министерство финансов <адрес>, о чем должник уведомил судебного пристава-исполнителя письмом от <//>. Кроме того, взысканная судебным приставом-исполнителем денежная сумма в размере 6400 руб. не соответствует резолютивной части судебного акта, а именно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//>, которым был изменен размер взыскания государственной пошлины путем его уменьшения до 700 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с административным иском, в котором он с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУФССП России по <адрес> ФИО1, выразившиеся в списании денежных средств в размере 6400 руб. со специального счета ГАУЗ СО «ОДКБ», обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем возврата ранее списанных денежных средств в размере 6400 руб. на специальный счет ГАУЗ СО «ОДКБ».

Определениями суда от <//> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав <адрес> отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУФССП России по <адрес> ФИО2

На основании определения, вынесенного с учетом положений ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие подразделения службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и судом установлено, что на исполнении <адрес> отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУФССП России по <адрес> находилось исполнительное производство №-ИП от <//>, возбужденное на основании исполнительного листа №RS0006#2-1218/2022#2 от <//>, выданного Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга по делу №, предметом исполнения которого являлось взыскание государственной пошлины в размере 6400 руб. в доход местного бюджета с должника ГАУЗ СО «ОДКБ» в пользу взыскателя Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом.

В рамках указанного исполнительного производства <//> судебным приставом-исполнителем ФИО1 произведено списание денежных средств в размере 6400 руб. со специального счета ГАУЗ СО «ОДКБ», что подтверждается инкассовым поручением № от <//>.

<//> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 Кодекса).

На основании ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Обращение взыскания на средства бюджетного учреждения осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а именно путем списания денежных средств с его лицевых счетов, открытых в соответствующем органе. Исполнительный документ для взыскания предъявляется в финансовый орган, в котором открыты и ведутся лицевые счета учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 5 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного Приказом ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013, предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Доказательств того, что на исполнительном листе № <данные изъяты> казначейства, в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Учитывая, что ГАУЗ СО «ОДКБ» является государственным автономным учреждением, то в силу ч. 20 ст. 30 Федерального закона от <//> N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", суд приходит к выводу о необходимости предъявления исполнительного листа к исполнению именно в Министерство финансов <адрес>, в котором у учреждения открыт и ведется лицевой счет, поскольку в данном случае исполнительный документ в соответствии с вышеназванным законодательством не подлежал исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 не имелось оснований для списания денежных средств в размере 6400 руб. со специального счета ГАУЗ СО «ОДКБ».

Кроме того, решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от <//> с ГАУЗ СО «ОДКБ» в доход местного бюджета была взыскана государственная пошлина в размере 6400 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от <//> изменено в части размера взыскания с ГАУЗ СО «ОДКБ» в доход местного бюджета государственной пошлины с уменьшением ее размера до 700 руб.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для обращения взыскания на денежные средства должника в размере 6400 руб., данные действия привели к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Поскольку для признания решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, и учитывая наличие данной совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ГАУЗ СО «ОДКБ» удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, выразившееся в обращении взыскания на денежные средства ГАУЗ СО «ОДКБ» на специальном счете в размере 6400 руб. в рамках исполнительного производства №№ 151069/23/66004-ИП от 24.07.2023.

Возложить на административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов города Екатеринбурга Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

Секретарь