Дело №2а-2602/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 18.05.2022 г. через МФЦ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>. Решением Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 09.12.2022 года № ГУ-исх-13400/22 ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данный отказ был обжалован в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением суда ответчик был обязан повторно рассмотреть заявление истца, однако повторно решением административного ответчика от 20.09.2023 г. №18825/01-10-04/02/23 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Административный истец считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца в судебное заседание также не явился, был уведомлен, подал через канцелярию суда заявление, в котором просил суд рассмотреть административный иск в его отсутствие, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, что ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

18 мая 2022 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в аренду «для ведения садоводства», код. 13.2, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и координат испрашиваемого участка.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 09.12.2022 г. №ГУ-исх-13400/22, в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в непосредственной близости от земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), «общее пользование водными объектами» (код 11.1), в связи с чем, учитывая пункт 4.14 СП 4.13130.2013, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования согласно части 5 статьи 11.9 ЗК РФ.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 14.02.2023 года по делу № 2а-666/2023 признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 09.12.2022 года №ГУ-исх-13400/22, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №ГУ-6810/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м., в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 04.04.2023 года.

20.09.2023 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил в письме за исх. №18825/01-10-04/02/23, что решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 14.02.2023 года по делу №2а-666/2023 исполнено, заявление административного истца от 20.05.2022 г. за вх. № ГУ-6810/22 пересмотрено, в предоставлении государственной услуги отказано.

При этом в отказе отражено, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, проектируемый земельный участок расположен в зоне скверов, бульваров (Р-2/О/-/Ю). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 14 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства» может быть использован для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 («малоэтажная жилая застройка» или «усадебная застройка»), хозяйственных построек и гаражей.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что проектируемый земельный участок расположен в зоне скверов, бульваров (Р-2/О/-/Ю) и его вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации.

В то же время, административным ответчиком не принято во внимание, что формирование земельного участка с точки зрения правового регулирования этого действия, выполнялось еще в 2022 году, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в тех его координатах и с тем видом разрешенного использования, в котором он заявлен для предоставления в аренду, состоялось до принятия Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. №730-ПП, устанавливающего, в том числе, и границы территориальных зон.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО1 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана» не может быть признано законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, а также учитывая то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствовал действующей градостроительной документации, вид разрешенного использования земельного участка и категория земель были определены административным ответчиком на основании Генерального плана г. Севастополя 2005 года, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Таким образом, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что административный ответчик дважды отказывал истцу в его заявлении, причины отказа судом были признаны незаконными, срок рассмотрения заявления истца превысил один год, каких-либо законных оснований для отказа в утверждении схемы участка и предварительном согласовании предоставления участка административным ответчиком не было предоставлено, то суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика утвердить представленную схему и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.09.2023 года №18825/01-10-04/02/23, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 №ГУ-6810/22 от 20.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м., и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м., в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07 декабря 2023 года.

Судья В.В.Казацкий