Дело № 2а-3643/2025

УИД 76RS0013-02-2025-002770-61

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 29 августа 2025 года административное дело по административному иску Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в лице филиала «Московский (территориальный отдел «Ивановский») ФГАУ Росжилкомплекс МО РФ к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей определить временную управляющую компанию,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в лице филиала «Московский (территориальный отдел «Ивановский» ФГАУ Росжилкомплекс МО РФ обратилось с административным иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, по адресам: <адрес>, в отношении которых собственниками выбранный способ управления не реализован.

2. 0бязать администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 -№к 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, по адресам: <адрес> в отношении которых собственниками помещений не определена управляющая организация.

В обоснование административного иска ссылается на следующее.

Территориальным отделом «Ивановский» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ 15 апреля 2025 г. за исх. № в адрес администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области, Главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области ФИО3 направлено письмо с просьбой об определении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» управляющую организацию до проведения итогов открытого конкурса по отбору управлявшей организации для управления многоквартирными домами, а также провести открытый конкурс по подбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>

Ответ на письмо (от 15 апреля 2025 г. за исх. №) в адрес территориального отдела «Ивановский» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ из администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области не поступил и по настоящее время.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрация РМР в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований с учетом следующего.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц. в интересах которых подано административное исковое заявление.

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п. 1 ч.1 ст. 165Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, в отношении жилых помещений специализированного жилого фонда применяются нормы жилищного законодательства, не исключая правил управления этим жилищным фондом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 04.04.2020 № 175 создано федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (в дальнейшем ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс»), основной целью деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в части создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роди в обществе.

Согласно приказу директора Департамента военного имущества МО РФ от 24.12.2021 № за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: <адрес>, переданные по актц от 24.02.2022.

На основании приказа директора Департамента военного имущества МО РФ от 07.07.2022 № за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ закреплено недвижимое имущество в соответствии с прилагаемым Перечнем, в том числе: жилые дома по адресу: <адрес> переданные по акту приема-передачи федерального имущества в оперативное управление от 25.08.2022.

В соответствии с приказом начальника ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 01.04.2025 № 111 за территориальным отделом «Ивановский» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» закреплен ряд территорий РФ, в том числе территория Ярославской области.

Территориальным отделом «Ивановский» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ 15 апреля 2025 г. за исх. № в адрес администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области, Главы Рыбинского муниципального округа Ярославской области ФИО3 направлено письмо с просьбой об определении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» управляющую организацию до проведения итогов открытого конкурса по отбору управлявшей организации для управления многоквартирными домами, а также провести открытый конкурс по подбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенных по адресам: <адрес>

Ответ на указанное письмо в адрес территориального отдела «Ивановский» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ из администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области не был направлен, сведения, подтверждающие обратное, в деле не имеются.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Кодекса).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Таким образом, из содержания пункта 17 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 1616, следует, что в целях недопущения нарушения прав граждан, управляющая организация назначается не только в случае если не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, но и в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован.

Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.

С учетом изложенного, обязанности по определению управляющей компании домов <адрес>, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, лежат на Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

Исходя из положений части 17 статьи 161 ЖК РФ определение органом местного самоуправления управляющей организации для управления МКД является временной мерой (до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года).

При этом, действующим жилищным законодательством не исключено право органа местного самоуправления выбора управляющей организации до момента проведения конкурсных процедур.

Кроме того, основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Указанные обязанности органом местного самоуправления Рыбинского района в отношении указанных в иске многоквартирных домов не выполнены. Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, в деле не имеются и административным ответчиком не представлены.

Отсутствие управляющей организации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, суд признает незаконным бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес> в отношении которых собственниками выбранный способ управления не реализован, и возлагает на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не определена управляющая организация, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес> в отношении которых собственниками выбранный способ управления не реализован.

Обязать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не определена управляющая организация, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская