№ 2-769/2023
24RS0056-01-2022-005573-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО3 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) обратился в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольной постройки. Требования мотивированы тем, что в результате мероприятий, проведенных в рамках государственного надзора, Управлением Росреестра по Красноярскому краю выявлен факт нарушения земельного законодательства ответчиком. ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. За границами принадлежащего ответчику участка используется земельный участок, общей площадью 86,8 кв.м.: часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,8 кв.м., расположенная с западной стороны земельного участка ответчика, занимаемого путем установки ограждения из металлического профилированного листа; часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,45 кв.м., части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенных с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № занимаемого путем установки ограждения из металлического профилированного листа; части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 53,85 кв.м., расположенной с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого путем установки деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах, расположения части капитального нежилого строения (гаража). Таким образом, в действиях ответчика установлены признаки нарушений п. 1 ст. 25 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка. С учетом уточнений истец просит суд обязать ответчика в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,8 кв.м., расположенную с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, путем демонтажа ограждения из металлического профилированного листа; часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,45 кв.м. и часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенные с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, путем демонтажа ограждения из металлического профилированного листа; часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 53,85 кв.м., с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, путем демонтажа деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах, а также сноса капитального нежилого строения (гаража), в координатах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В случае неисполнения решения суда истец просит взыскать с ответчика в пользу департамента денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждую неделю просрочки исполнения до момента фактического исполнения.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что между сторонами 10.02.2023 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером № площадью 858,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ответчика, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 89 кв.м., в результате которого образовался земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1), с кадастровым номером №, площадью 947 кв.м., находящийся в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к соглашению и являющейся его неотъемлемой частью. В соответствии с данным соглашением площадь принадлежащего ответчику земельного участка увеличилась на 89 кв.м. и у ФИО3 возникло право собственности на земельный участок, площадью 947 кв.м. Часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,8 кв.м., расположенная с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, освобождена ответчиком от ограждения из металлического профилированного листа. Часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,45 кв.м. и часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенные с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, вошли в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику. Часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 53,85 кв.м., с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, освобождена от деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах. Капитальное нежилое строение (гараж) расположено в границах земельного участка, принадлежащего ответчику. В связи с чем, ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Третье лицо Управление Росреестра по Красноярскому краю, извещенное о месте и времени слушания дела, представителя в судебное заседание не направило.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского районного Совета депутатов от 14.09.2021 № 13-188, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст. 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об органах.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Осуществляет муниципальный земельный, муниципальный лесной контроль, а также муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 858 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На указанном земельном участке расположено капитальное нежилое строение (гараж), площадью 22,6 кв.м., 2007 года постройки, что подтверждается техническим планом здания.
Как следует из акта проверки органом государственного надзора № 9-6/А/21 от 20.02.2021, Управлением Росреестра по Красноярскому краю проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства ответчиком. В ходе проверки установлен факт размещения ответчиком ограждения из металлического профилированного листа на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,8 кв.м., расположенной с западной стороны земельного участка ответчика; установки ограждения из металлического профилированного листа на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,45 кв.м. и части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенных с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №; установки деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах, расположения части капитального нежилого строения (гаража) на части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 15,85 кв.м., с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №
По результатам проверки ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства.
10.02.2023 между департаментом и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 858,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ответчика, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 89 кв.м., в результате которого образовался земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1), с кадастровым номером № площадью 947 кв.м., находящийся в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к соглашению и являющейся его неотъемлемой частью.
В соответствии с данным соглашением площадь принадлежащего ответчику земельного участка увеличилась на 89 кв.м. и у ФИО3 возникло право собственности на земельный участок, площадью 947 кв.м.
Как усматривается из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 01.12.2022, в ходе исполнения предписания ФИО3 были представлены документы об исполнении обязательных требований земельного законодательства: распоряжение администрации г. Красноярска об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ; заявление о перераспределении земельного участка; решение Центрального районного суда г. Красноярска о возложении на департамент обязанности заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка. В связи с чем, Управлением Росреестра по Красноярскому краю действие предписания от 20.02.2021 прекращено.
В ходе проведения выездного обследования 22.03.2023 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,8 кв.м., расположенная с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № освобождена ответчиком от ограждения из металлического профилированного листа; часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,45 кв.м. и часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенные с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № вошли в состав земельного участка с кадастровым номером №; часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 53,85 кв.м., с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, освобождена от деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах. Часть капитального нежилого строения (гараж), площадью 1,9 кв.м., расположена на части земельного участка с кадастровым номером №
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования от 22.03.2023.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком устранено допущенное нарушение земельного законодательства путем сноса ограждения из металлического профилированного листа, деревянного ограждения и деревянных ворот на металлических столбах; часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2,45 кв.м. и часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, площадью 65,7 кв.м., расположенные с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, вошли в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику.
В связи с чем, заявленные истцом требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Доводы стороны истца о том, что часть капитального нежилого строения (гараж), площадью 1,9 кв.м., расположена на части земельного участка с кадастровым номером №, а потому подлежит сносу, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
28.02.2023 зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 947 +/- 11 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Спорное нежилое строение (гараж) расположено в границах указанного земельного участка, что подтверждается техническим планом здания и заключением кадастрового инженера.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Судом установлено, что принадлежащий ответчику гараж возведен в 2007 году в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, при этом разрешение на строительство указанного объекта недвижимости не требовалось.
Доказательств существенных нарушений строительных норм и правил, а именно, таких неустранимых нарушений, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, допущенных при строительстве принадлежащего ответчику объекта недвижимости, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ФИО3 осуществить снос спорного гаража.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО3 о сносе самовольной постройки, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 03.07.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич