дело № 3а-13/2023 (№ 3а-452/2022)

УИД 26 ОS0000-04-2022-000286-17

Решение

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Ставрополь

<адрес>вой суд в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО11, представителя административных ответчиков <адрес> и <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО6,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18 августа 2022 года № 472-п «Об утверждении границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» (далее по тексту – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Постановление №-п) утверждены границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» (далее – Заказник «Новотроицкий»).

Указанное Постановление № 472-п опубликовано 19.08.2022 на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском, уточненным по состоянию на 26.12.2022, о признании недействующим со дня принятия Постановления № 472-п, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части не указания в нем по правилам ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ сведений о местоположении, площади и границах особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) Заказника «Новотроицкий», созданного до 30.12.2013, указанных в «Землеустроительное дело. Установление и закрепление границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» в Изобильненском районе Ставропольского края» 2001 год, лицензия ГКЗ № 00044, архивный номер 7254 (далее – «Землеустроительное дело, 2001г.»).

Возложить на административных ответчиков обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт в части, признанный не действующим, в котором по правилам ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ указать сведения о местоположении, площади и границах ООПТ Заказника «Новотроицкий», созданного до 30.12.2013, указанные в «Землеустроительное дело. 2001 г.».

Требования обоснованы тем, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.11.1999 № 664 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» (далее – Постановление от 10.11.1999 № 664, Постановление № 664) образован заказник «Новотроицкий», площадью 1000 га. Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.11.2000 № 208-п утверждено «Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Новотроицкий» (далее – Постановление от 02.11.2000 № 208-п, Постановление № 208-п). Землепользователи: сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Путь Ленина» (620 га, из них водная поверхность - 580 га), колхоз «Рассвет» (380 га, из них водная поверхность - 305 га). Заказник является зоологическим, образован в целях сохранения и воспроизводства редких и ценных видов животного мира. 18 августа 2022 года Губернатором Ставропольского края подписано Постановление № 472-п «Об утверждении границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий».

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Конституции Российской Федерации и имеющим большую юридическую силу нормативным правым актам, в том числе, Указу Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации», Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч.3 ст.10 которого установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принят по вопросам, не предоставленным Конституцией Российской Федерации для регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, без учета сведений о границах ООПТ заказника «Новотроицкий», существовавшие до 30.12.2013, указанных в «Землеустроительное дело. 2001 г.».

Таким образом, фактически образован Заказник «Новотроицкий» в другом месте и в новых границах, что повлекло за собой снятие с ООПТ режима особой охраны, снятие ограничений хозяйственной деятельности, что создает угрозу сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых комплексов и объектов, созданных, для этих целей, без срока действия.

Считает, что наличие «Землеустроительного дела, 2001г.», а также изменения в структуре органов государственного управления не освобождало административных ответчиков и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от обязанности отслеживать и соблюдать соответствие и непротиворечивость своих решений, не являлось основанием не соблюдения по вопросам совместного ведения конституционного принципа единства системы государственной власти и не применения ранее принятых решений.

Описание и утверждение новых границ заказника без учета ранее установленных границ является неопределенным фактором и недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений (л.д.5-13 том 1, л.д.2-4, 168-174 том 3, л.д.222-230 том 4, позиция по делу от 18.01.2023, от 26.12.2022).

В письменных возражениях представители административных ответчиков Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», ГУ Минюста России по Ставропольскому краю просили отказать в удовлетворении административного иска, считая, что оспариваемое постановление Правительства Ставропольского края принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, не содержит норм, имеющих неопределенный характер или неоднозначное толкование, полностью соответствует федеральному законодательству, законодательству Ставропольского края, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы истца (л.д.66-70, 72-87,244-246 том 1, л.д.1-5 том 2, л.д.23-25, 56-61,72-77 том 4, дополнения к возражениям от 19.01.2023).

Заинтересованные лица администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края и администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края в письменных отзывах просили разрешить административное дело в отсутствие представителей в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание извещенных надлежащим образом административного истца, представителей заинтересованных лиц ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», ГУ Минюст России по <адрес>, администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, Общественной палаты Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные требования от 26.12.2022, а также письменно изложенную правовую позицию по делу. Представители административных ответчиков и представитель заинтересованного лица по доводам возражений на административный иск просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, специалиста, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела №а-293/2022, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что Заказник «Новотроицкий» расположен на территории <адрес>. Административный истец проживает на территории <адрес> и поскольку в соответствии со статьями 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья медицинскую помощь, следовательно, он, как субъект отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, обладает правом его обжалования в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение нормативных положений при принятии оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено следующее.

Согласно пункта «д» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые согласно части 5 данной нормы не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона Ставропольского края от 12 мая 2022 года № 38-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» вопросы: природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и Ставропольского края.

В силу статьи 8, главы 5 Устава (Основного Закона) Ставропольского края, статей 1, 23, 24 Закона Ставропольского края от 06 ноября 1997 года № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», разделов I и IV Регламента Правительства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 г. № 419-п, статей 2, 8, 11 Закона Ставропольского края от 06 января 1999 г. № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края», статей 1 и 4 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» (с последующими дополнениями и изменениями) Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края и по вопросам деятельности Правительства издает постановления и распоряжения, порядок принятия, опубликования и вступления в силу которых определяется регламентом Правительства Ставропольского края. Постановления и распоряжения Правительства Ставропольского края подписываются Губернатором Ставропольского края - высшим должностным лицом Ставропольского края. Акты Правительства Ставропольского края, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Ставропольского края. Указанные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

Следовательно, Правительством Ставропольского края при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования к процедуре принятия, форме и виду, в которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты. Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации по предмету совместного ведения с Российской Федерации, опубликовано в установленном законом порядке.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), в состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного на них режима. Устанавливаются водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

Федеральным законом № 33-ФЗ (в редакции до 28.12.2013) предусматривалось, что в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации, находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (части 3-7 ст.2).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п.1 ст.22).

Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления с определением задач и особенностей режима особой охраны (п.2 ст.23).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (п.3 ст.24).

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ было установлено, что в отношении ООПТ ведется государственный кадастр, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.4).

Во исполнение указанного положения Федерального закона № 33-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 19 октября 1996 года № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (далее – Постановление Правительства № 1249), утратившее силу 25.06.2012, в пунктах 1-3 которого установлено, что государственный кадастр ООПТ (далее - кадастр) является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов. Кадастр ведется по ООПТ регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы осуществляют свод кадастровых сведений по субъектам Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, проводят их анализ, организуют периодическое издание материалов кадастра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.1997 № 588, утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 726), было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, предусматривающее, что данное Министерство является в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 643 «Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» (далее – Постановление Правительства № 643) Госкомэкология России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Указанное Постановление Правительства № 643 утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства № 726, утратившего силу на основании постановления Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», утратившего силу на основании постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 № 312 во исполнение Постановления Правительства № 1249 были утверждены и действовали до 11.09.2008 Правила ведения государственного кадастра ООПТ, согласно которым в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» и Федеральным законом № 33-ФЗ, а также на основании Постановления Правительства № 1249 в Российской Федерации формируется государственный кадастр ООПТ, который представляет собой государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления ООПТ и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации. Кадастр является официальным документом, содержащим информацию обо всех установленных Федеральным законом № 33-ФЗ категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения (пункты 1-3).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ) с 30.12.2013 изменено правовое регулирование в области организации, охраны и использования ООПТ, определяющее в новой редакции п.6 ст.2, п.2 ст.23 Федерального закона № 33-ФЗ порядок создания государственных природных заказников регионального значения, изменения режима их особой охраны решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации посредством согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 3 ст.10 Федерального закона № 406-ФЗ установлено, что ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 95 ЗК РФ (в редакции до 30.12.2013) в целях защиты земель ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Принятый в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ и действующий до 15.03.2001 Закон Ставропольского края от 09.12.1995 № 19-кз «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края» (далее - Закон Ставропольского края № 19-кз) устанавливал, что ООПТ образуются органами исполнительной власти края по представлению специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления, на территории которых образуется охраняемая территория. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятного воздействия на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создаются охранные зоны по всей длине границы с шириной не менее пятидесяти метров с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, которые включаются в площадь этих территорий. Задачи, режим и охрана ООПТ определяются положением о соответствующей территории, которое разрабатывается специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды и утверждается органом исполнительной власти края (пункты 1-3 ст.2).

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляются органами исполнительной власти края и специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды (п.2 ст.3).

Согласно статьи 4 Закона Ставропольского края № 19-кз государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об экологической, научной, экономической, исторической и культурной ценностях (п.1). Ведение кадастра ООПТ краевого и местного значения (кроме земельного) осуществляет комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации края (п.2). Определение границы площади ООПТ, составление карты - схемы расположения территории, плана землепользования, выкопировки из генерального плана с нанесенными границами земельного участка, на котором находится эта территория, и проведение других землеустроительных работ при объявлении территории особо охраняемой производится специализированными организациями под управлением специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды (п.3). Все ООПТ, существующие и предполагаемые в перспективе, учитываются при разработке территориальных, комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки (п.4). Установка ограждений, информационных и других знаков для обозначения границ ООПТ производится собственниками, владельцами или пользователями этих территорий (п.5).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 27.01.1998 № 32, действующим до 08.08.2001, согласовано положение о комитете природных ресурсов по Ставропольскому краю – территориальном органе Министерства природных ресурсов Российской Федерации, определяющее выполнение Комитетом функций территориального органа управления государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда Ставропольского края, проведение определяемой МПР России государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.

22 октября 2008 года вступил в силу Закон Ставропольского края от 20.10.2008 № 67-кз «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края № 67-кз) согласно которого ООПТ краевого значения определяются Правительством Ставропольского края в устанавливаемом им порядке (п.1 ст.3).

В целях реализации Закона Ставропольского края № 67-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 28.10.2009 № 280-п утвержден порядок определения ООПТ краевого значения в Ставропольскому крае (далее – Постановление № 280-п), устанавливающий в редакции до 30.12.2013 процедуру определения Правительством Ставропольского края ООПТ краевого значения в соответствии с утверждаемым им Перечнем планируемых к определению особо охраняемых природных территорий краевого значения на период до 5 лет. При этом предложение об определении ООПТ краевого значения к проекту такого Перечня должно содержать, помимо других документов, описание и обоснование границ и площади предлагаемой к определению ООПТ краевого значения. К предложению должен быть приложен картографический материал (раздел 2). Далее, на основании утвержденного Перечня в целях подготовки проекта правового акта Правительства Ставропольского края об определении ООПТ краевого значения уполномоченный орган обеспечивает подготовку следующих документов и сведений: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса ООПТ краевого значения; карта (план) ООПТ краевого значения; карта (план) функциональных зон ООПТ краевого значения (в случае зонирования); сведения о категориях земель, в состав которых входят земельные участки, включаемые в границы особо охраняемой природной территории краевого значения и др. После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования уполномоченный орган направляет в установленном порядке в Правительство Ставропольского края представление об определении ООПТ краевого значения, проект правового акта Правительства Ставропольского края об определении ООПТ краевого значения и утверждении положения об ООПТ краевого значения, границ ООПТ краевого значения, а также границ функциональных зон (в случае зонирования ООПТ краевого значения) (раздел 3).

Закон Ставропольского края № 67-кз утратил силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 06.05.2014 № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон Ставропольского края № 33-кз).

Согласно статьи 4 Закона Ставропольского края от 06.05.2014 № 33-кз создание ООПТ краевого значения осуществляется Правительством Ставропольского края в устанавливаемом им порядке в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п.1). Границы ООПТ краевого значения утверждаются Правительством Ставропольского края (п.2). Особенности, зонирование и режим особой охраны каждой категории ООПТ краевого значения определяются положением об этой территории, утверждаемым Правительством Ставропольского края (п.3).

В этой связи Правительством Ставропольского края в Постановление № 280-п внесены изменения, предусматривающие процедуру принятия решений о создании ООПТ краевого значения, а постановлением от 20.06.2017 № 243-п введен раздел 5 об установлении границы ООПТ краевого значения и (или) границ ее функциональных зон, согласно которого такое решение принимается Правительством Ставропольского края при создании ООПТ краевого значения (п.5.1.), а в случае если граница особо охраняемой природной территории краевого значения и (или) границы ее функциональных зон (в случае зонирования особо охраняемой природной территории краевого значения) не устанавливались при создании особо охраняемой природной территории краевого значения, граница особо охраняемой природной территории краевого значения и (или) границы ее функциональных зон (в случае зонирования особо охраняемой природной территории краевого значения) устанавливаются Правительством Ставропольского края по результатам проведения землеустроительных работ относительно фактического местоположения природных комплексов и природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для охраны которых была создана особо охраняемая природная территория краевого значения (п.5.2.).

Государственный природный заказник краевого значения «Новотроицкий» (далее – Заказник «Новотроицкий») образован постановлением Губернатора Ставропольского края от 10 ноября 1999 г. № 664 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» (далее – Постановление № 664), территория общей площадью 1000 га земли, находящейся в пользовании СПК – колхоз «Путь Ленина», колхоз «Рассвет» в Изобильненском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Новотроицкий». Государственному комитету по охране окружающей среды Ставропольского края, управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ставропольского края, комитету природных ресурсов по Ставропольскому краю, Ставропольскому управлению лесами, комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского края осуществлять контроль за соблюдением режима государственных природных заказников краевого значения, привлекать лиц, виновных в нарушении данного режима, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.11.2000 № 208-п «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» (далее – Постановление № 208-п) утверждено положение о Государственном природном заказнике краевого значения «Новотроицкий», устанавливающее профиль, режим, охрану заказника, контроль за соблюдением режима и охраны заказника. В постановлении указано местоположение заказника - Изобильненский район, в 3 километрах на запад от хутора Смыкова, площадь заказника составляет 1000 гектаров, из них водная поверхность - 885 гектаров, 500-метровая охранная береговая зона (суша) - 115 гектаров. Землепользователи: СПК – колхоз «Путь Ленина» (620 га, из них водная поверхность – 580 га), колхоз «Рассвет» (380 га, из них водная поверхность – 305 га). Заказник является зоологическим, образован в целях сохранения и воспроизводства редких и ценных видов животного мира, является местом гнездования птиц, а также местом отдыха на пути их миграции. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя. Территория заказника в обязательном порядке учитывается при разработке планов экономического и социального развития, комплексных схем землеустройства и районных планировок.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.03.2007 № 39-п в Постановление № 208-п в раздел 3 Положения о Заказнике «Новотроицкий» внесены изменения, касающиеся запрета строительства зданий, сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением сооружений, способствующих оздоровлению экологической обстановки и сохранению полезного объема водного объекта.

Оспариваемым постановлением Правительства Ставропольского края от 18 августа 2022 года № 472-п утверждены границы Заказника «Новотроицкий», сведения о котором, а также номера характерных точек границы и сведения о местоположении границы представлены в таблицах № 1 и № 2.

Как следует из представленных административными ответчиками документов, явившихся основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта, Постановление № 472-п принято в соответствии с ч.2 ст.4 Закона Ставропольского края № 33-кз, Постановлением № 664 и в порядке, предусмотренном п.5.2 Постановления № 280-п, а именно по результатам проведения землеустроительных работ относительно фактического местоположения природных комплексов и природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для охраны которых был создан заказник.

Данное обстоятельство следует из пояснительной записки Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к проекту оспариваемого постановления, указывающей на необходимость утверждения границы Заказника «Новотроицкий», которая при его создании не устанавливалась и не утверждалась.

Во исполнение государственного контракта от 08.05.2019 № Ф.2019.239313 ООО «Кадастровый центр» в 2019 году в соответствии с техническим заданием выполнены работы по комплексному экологическому обследованию и установлению границ территории Заказника «Новотроицкий», в результате научного и эколого-экономического обоснования функционирования заказника установлено, что флора территории насчитывает не менее 481 вида сосудистых растений, а фауна - 95 видов наземных позвоночных животных и 22 вида рыб. Зарегистрировано 8 видов позвоночных животных, внесенных в Красную книгу Ставропольского края, и 3 вида сосудистых растений, внесенных в Красную книгу Ставропольского края, из них 1 вид - в Красной книге Российской Федерации. На обследованной территории заказника ценные для Ставропольского края природные объекты представлены мигрирующими и зимующими видами орнитофауны. Нахождение в коридоре миграции водно-болотных видов птиц делает водоем значимым для сохранения редких и исчезающих, а также охотничьих видов птиц. Заказник служит резерватом для мигрирующих видов птиц, среди которых 8 видов внесены в Красные книги Ставропольского края и Российской Федерации. К уникальным и особо ценным, подлежащим охране объектам на территории заказника, относятся редкие и исчезающие виды птиц, как гнездящиеся, так и пролетные; охотничьи виды животных.

Заказник «Новотроицкий» находится на территории Изобильнеского городского округа, приурочен к акватории и южному берегу Новтроицкого водохранилища. В 200 м к западу от границы заказника находится <адрес>, на юге, в 200 м от границы заказника, находится <адрес>. Площадь заказника 1000 га. Заказник простирается с севера на юг на 6 км, с запада на восток на 8,4 км (л.д.6-120 том 2).

Заказник «Новотроицкий» занимает территорию площадью 1000 га и расположен на землях следующих категорий: земли лесного фонда – 182,62 га, земли водного фонда – 776,28 га, земли, не прошедшие государственный кадастровый учет – 41,10 га, в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель водного фонда, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из выписок из ЕГРН (л.д.74-132 том 3).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства решения о создании, определении режима особой охраны и утверждении границ ООПТ краевого значения до ДД.ММ.ГГГГ принимались органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждая границы Заказника «Новотроицкий» Правительство Ставропольского края действовало в пределах своих полномочий в соответствии с положениями Федерального закона № 33-ФЗ, ст.ст. 5,12,18 Закона Ставропольского края № 32-кз, Постановления № 664, Постановления № 280-п в целях сохранения и обеспечения функционирования ООПТ, реализации закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Обстоятельств, указывающих на нарушение оспариваемым Постановлением № 472-п прав, свобод и законных интересов административного истца либо угрозы их нарушения судом не установлено.

Как видно из дела, нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым Постановлением № 472-п административный истец по существу связывает с установлением границ ООПТ Заказника «Новотроицкий», влекущих нарушение его прав и законных интересов на использование ООПТ в пределах ранее установленных границ при его создании, сведения о которых содержатся в Постановлениях № 664 и № 208-п, а также в документе - «Землеустроительное дело, 2001 г.»

По мнению административного истца, принятие Постановления № 472-п без учета сведений такого землеустроительного дела повлекло изменение ранее установленной границы созданного в 1999 году Заказника «Новотроицкий», образование заказника в другом месте и в новых границах, снятие с территории ООПТ заказника режима особой охраны, снятие ограничений хозяйственной деятельности, что создает угрозу сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых комплексов и объектов, созданных для этих целей.

Данный довод не может быть принят в качестве доказательства позиции административного истца, так как не соответствует фактическому положению дел, основан на неверном толковании норм права и не подтвержден допустимыми доказательствами.

Из Постановления № 472-п нельзя сделать вывод о том, что ООПТ Заказник «Новотроицкое» образован в другом месте и в новых границах.

Доказательств определения до 30.12.2013 в порядке, предусмотренном для определения границ ООПТ, и до принятия Постановления № 472-п каких-либо иных границ Заказника «Новотроицкий» - решений органов государственной власти об определении таких границ, внесения о них сведений в государственный кадастр ООПТ, государственный кадастр недвижимости административным истцом в обоснование иска не представлено.

Вышеуказанные Постановления № 664 и № 208-п не содержат положений об утверждении границы Заказника «Новотроицкий» и его охранных зон, следовательно, на момент их принятия были определены только режим охраны ООПТ, географическое местоположение и площадь заказника.

Факт отсутствия конкретно определенных и учтенных в государственном кадастре ООПТ границ заказника установлен вступившим в силу решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 января 2022 года по административному делу № 2а-293/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 31 мая 2022 года и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 года, по иску прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей (л.д.127-194 том 4).

При этом нарушение прав неопределенного круга лиц, по мнению прокурора Ставропольского края, заключалось именно в непринятии мер по подготовке в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ для внесения в ЕГРН для осуществления государственного кадастрового учета сведений о границах Заказника «Новотроицкий», влекущем неблагоприятное антропогенное воздействие на ООПТ, их повреждение и уничтожение, а также уход ответственных за нарушение природоохранного законодательства лиц от ответственности, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В административном деле № 2а-293/2022 суд на момент принятия решения исходил из отсутствия согласованных и утвержденных документов по установлению границ заказника, в связи с чем признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и окружающей среды <адрес> по внесению в ЕГРН соответствующих сведений.

Утверждение административного истца о создании Заказника «Новотроицкий» в пределах территорий землепользователей не может являться доказательством того, что до принятия оспариваемого Постановления №-п границы Заказника «Новтроицкий» являлись установленными в предусмотренном законодательством порядке и подлежат сохранению.

В положении о Заказнике «Новотроицкий» (Постановление № 208-п) указана площадь заказника 1000 га, из них водная поверхность – 885 га, 500-метровая охранная береговая зона (суша) – 115 га. Землепользователями указаны: сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Путь Ленина» (620 га, из них водная поверхность - 580 га, вода 40 га), колхоз «Рассвет» (380 га, из них водная поверхность - 305 га, вода 75 га).

На запрос суда из Управления Росреестра по Ставропольскому краю из государственного фонда данных предоставлены материалы Землеустроительного дела «Установление и закрепление границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» в <адрес>», 2001 г. (далее - Землеустроительное дело, 2001 год) – пояснительная записка ОАО «СтавропольТИСИЗ», техническое задание-программа производства работ по теме: Установление и закрепление границ государственных природных заказников и памятников природы <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета природных ресурсов по <адрес> (приложение 1), Постановление № 664 (приложение 2), обзорная схема расположения Заказника «Новотроицкий» (приложение 3), Акт установления и закрепления границы Заказника «Новотроицкий» 2001 года (приложение 4), План границы Заказника «Новотроицкий», Ведомость привязок межевых знаков (приложение 5), Акт сдачи пунктов межевой сети на наблюдение за сохранностью от 20.11.2001, Каталог координат межевых знаков границы Заказника «Новотроицкий» (приложение 8), вычисление площади (приложение 9), каталог границ, аншлаг (приложение 10), справка о проведении комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Изобильненскому району соблюдения земельного законодательства в Заказнике «Новотроицкий» от 15.10.2004, акт передачи землеустроительных дел на особо охраняемые природные территории от 13.02.2002 (л.д.7-12 том 3, л.д.94-126 том 4).

Землеустроительное дело, 2001 г., приведенное административным истцом в обоснование доводов об установлении до 30.12.2013 границ Заказника «Новотроиций», не может служить надлежащим доказательством, поскольку имеет ряд технических противоречий в части площади, местоположения границ, не соответствует действующему на тот момент законодательству.

Землеустроительные работы проведены в ноябре-декабре 2001 года на основании Постановления Губернатора № 664 и технического задания на производство работ, утвержденного председателем Комитета природных ресурсов по Ставропольскому краю 25.05.2001, то есть после признания 15.03.2001 утратившим силу Закона Ставропольского края № 19-кз.

При этом, в самих Постановлениях № 664 и № 208-п отсутствуют положения, определяющие порядок определения границ, перечень работ по установлению границ заказника и исполнителей таких работ. В материале к данным постановлениям, в Землеустроительном деле, 2001 г., не приведены сведения о структуре площадей относительно водной глади и суши, об установлении береговой полосы на момент образования и установления режима ООПТ заказника, а также обоснование исчисления площади заказника под водной гладью при отсутствии установленной береговой полосы.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 16.11.2022 № 22/9711 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют архивные данные о границах землепользователей СПК - колхоз «Путь Ленина», колхоз «Рассвет» Изобильненского района Ставропольского края в 1999-2000 годах. Такие же данные за 1999-2003 годы отсутствуют и в архиве администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (ответ от 25.11.2022 № 02-4/16003) (л.д.70,73 том 3).

Согласно выпискам из ЕГРН и сведениям из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю земельный участок под Новотроицким водохранилищем с 29.04.2011 находится в собственности Российской Федерации, 06.05.2013 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю».

Участвующий в деле специалист Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО12 пояснила, что сведения о границах заказника впервые внесены в ЕГРН в сентябре 2022 года.

Отсутствие определенных по состоянию на 30.12.2013 в установленном законом порядке границ заказника, а также несоответствие Землеустроительного дела, 2001 г. действующим до 30.12.2013 положениям ст.ст.17,22 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ст.ст. 1,7,12,19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», пунктов 1.1, 1.2, 2, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года подтвердила в судебном заседании специалист ФИО8 - начальник отдела организации и функционирования особо охраняемых природных территорий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Таким образом, территория Заказника «Новотроицкий», обозначенная в землеустроительном деле, 2001 г., не соответствует описанию в правоустанавливающих документах. Землеустроительное дело,2001 г. не утверждено полномочным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского края, определенная в результате межевых работ площадь заказника 960,3 га не соответствует площади, установленной в Постановлениях № и 208-п, действия по кадастровому учету с внесением в Единый государственный реестр земель сведений указанного землеустроительного дела о границах заказника не выполнены, комплексное экологическое обследование не проводилось.

Доказательств того, что в государственный кадастр ООПТ внесены, либо подлежали внесению сведения о границах заказника согласно Землеустроительного дела, 2001 года, административным истцом не предоставлено, такие обстоятельства не установлены.

Скриншоты объявления от 01.08.2019 на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на странице «Новости», скриншоты информационных объявлений с сайтов ГТРК «Ставрополье» и «БезФормата», скриншоты цветных фотоизображений карт и схем с открытых источников, скриншот от 10.11.2022 «Карты-схемы размещения ООПТ Ставропольского края» с официального сайта административных ответчиков по схеме Губернатор Ставропольского края – Правительство Ставропольского края - Министерство природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края – Дирекция ООПТ Ставропольского края, имеющиеся в материалах дела, не доказывают факт наличия в кадастре ООПТ достоверных кадастровых данных о границах заказника «Новотроицкий», установленных в 1999 году, не являются подтверждением того обстоятельства, что Постановлениями № 664 и № 208-п в 1999 и 2000 годах был образован Заказник «Новотроицкий» в границах, соответствующих материалам Землеустроительного дела, 2001 г. и что такие границы были определены органом исполнительной власти Ставропольского края в установленном до 30.12.2013 порядке и подлежали указанию в оспариваемом нормативном правовом акте как границы ранее созданного Заказника «Новотроицкий».

Довод истца об удалении компьютерной информации в информационно-телекоммуникационных сетях органа государственной власти - Дирекции ООПТ Ставропольского края и его раздела «Карта ООПТ СК», о границах ООПТ края и заказника Новотроицкий не имеет правового значения для дела, поскольку не подтверждает факт создания заказника именно в представленных в землеустроительном деле границах, их юридической силы и влияния на законность оспариваемого нормативного правового акта.

Довод административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого Постановления № 472-п без согласования его проекта с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды как того требует положение подпункта «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ не принимается судом во внимание, поскольку обстоятельства изменения границ ООПТ Заказника «Новотроицкий» и как следствие изменения режима особой охраны территории заказника, исключения оспариваемым актом территории, ранее входившей в состав ООПТ, повлекших за собой снятие режима особой охраны, ограничения хозяйственной деятельности, создание угрозы сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Довод административного истца о том, что отсутствие сведений о землеустроительном деле, 2001 г. свидетельствует о принятии нормативного правового акта, не отвечающего законной цели и правам, законным интересам истца, является несостоятельным, поскольку указанные в землеустроительном деле, 2001 г. границы не утверждались в установленном законом порядке, более того, принятие оспариваемого НПА не исключает возможность проведения требуемых процедур по отнесению описанной в землеустроительном деле, 2001 г. территории к ООПТ при наличии таких оснований.

Кроме того, принятие Постановления №-п обусловлено вступившим в силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-293/2022, которым по состоянию на январь-май 2022 года подтверждено отсутствие факта определения границ ООПТ Заказник «Новотроицкий» в порядке, установленном до ДД.ММ.ГГГГ и нарушение этим права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представленное землеустроительное дело,2001 г. не доказывает, что границы заказника «Новотроицкий» были определены соответствующими органами государственной власти в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ.

В этой связи при утверждении границ Заказника «Новотроицкий» оспариваемым Постановлением №-п у <адрес> отсутствовали правовые основания для учета границ Заказника «Новотроицкий», описанных в Землеустроительном деле, 2001 г.

Таким образом, Постановление №-п принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, не содержит норм, имеющих неопределенный характер или неоднозначное толкование, полностью соответствует федеральному законодательству, законодательству <адрес> и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем у суда оснований для признания его недействующим не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заявленное административными ответчиками ходатайство о прекращении производства по делу по основанию п.3 с.1 ст.128 КАС РФ (нормативным правовым актом не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца) и по основанию ст.43 КАС РФ (<адрес> является ненадлежащим административным ответчиком) с учетом вышеприведенных положений законодательства, ст.38 КАС РФ, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а также установленных по делу обстоятельств основано на неправильном применении норм права и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Ставропольского края от 18 августа 2022 года № 472-п «Об утверждении границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий», как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части не указания в нем по правилам ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ сведений о местоположении, площади и границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий», созданного до 30 декабря 2013г., указанных в «Землеустроительное дело. Установление и закрепление границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» в Изобильненском районе Ставропольского края» 2001 год, лицензия ГКЗ № 00044, архивный номер 7254, возложении на административных ответчиков обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, в части, признанный не действующим, в котором по правилам ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года указать сведения о местоположении, площади и границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий», созданного до 30 декабря 2013г., указанные в «Землеустроительное дело. Установление и закрепление границы государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» в Изобильненском районе Ставропольского края» 2001 год, лицензия ГКЗ № 00044, архивный номер 7254 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 30 января 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.