Решение по делу № 2А-243/2023 от 12.01.2023 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Шалак Е.В., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным решения, возложении обязанности направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; в целях восстановления его нарушенных прав в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) с образованием земельного участка с условным номером 1:14:5, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предпринимательство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, разрешенное использование – для эксплуатации административного здания. В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено образование земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – предпринимательство путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ истец через представителя обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельного участка площадью 751 кв.м. с видом разрешенного использования – предпринимательство. ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска принято решение № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы в сфере земельных правоотношений и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска указал в качестве основания отказа положения подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ – заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Проектом межевания предусмотрено образование указанного земельного участка с условным номером 1:14:5, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предпринимательство, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку в данном случае, по мнению истца, обстоятельства для отказа отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков со ссылкой на пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ является неправомерным, нарушает права и законные интересы истца на приведение в соответствие с проектами межевания границ его земельного участка. Предусмотренное проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. имеет целью исключить чересполосицу площадью <данные изъяты> кв.м. между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № (многоконтурный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., земли общего пользования). Таким образом, площадь земельного участка, находящегося в собственности истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя.

Представитель административного истца – адвокат Шалак Е.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения, а также в письменных пояснениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации административного здания, что подтверждается представленной в материалы административного дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Проектом межевания территории планировочного элемента Л-04-30, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1:14:5, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – предпринимательство путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках.

Этому предшествовало внесение изменений в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, и в проект межевания территории планировочного элемента Л-04-30, в результате которых установлена территориальная зона «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201)» (статья 321), откорректированы красные линии, что подтверждается сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, представленными в материалы административного дела департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 через представителя Шалак Е.В. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок, находящийся в его собственности, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, разрешенное использование – для эксплуатации административного здания, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30»», с образованием земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предпринимательство.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Шалак Е.В., действующей по доверенности за ФИО2, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направлено письмо, в котором указано, что рассмотрев Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - комитет) сообщает следующее. Рассмотрение комитетом заявлений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в рамках главы 5 статьи 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Решение уполномоченного органа о перераспределении должно быть принято при наличии одновременно 2-х обстоятельств: наличие оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Руководствуясь подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенного, комитетом принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, так как заявление о перераспределении подано не в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Также информируем, что в границах испрашиваемой территории проходит линия электропередач. Согласно результатам осмотра вышеуказанного земельного участка ограждение – металлический забор возведен за границами земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая изложенное, информируем о необходимости освободить незаконно занимаемую территорию площадью 151 кв.м. ориентировочно, в целях предотвращения правонарушения, предусмотренного статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, за которые предусмотрена ответственность согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка).

Полагая, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, нарушающим его права и интересы, административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд учитывает следующее.

В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка с целью образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования – предпринимательство, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения чересполосицы между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № (многоконтурный земельный участок, земли общего пользования), площадью <данные изъяты> кв.м., что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при этом принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации административного здания, площадь <данные изъяты> кв.м., которая с учетом перераспределения земельных участков составит <данные изъяты> кв.м., что не превышает площади установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Доказательств обратному в материалы административного дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о перераспределении земельных участков, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Анализ указанной нормы свидетельствует о том, что для осуществления перераспределения уполномоченному органу необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, как следует из материалов административного дела, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не исследовал наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, то есть существование чересполосицы, в силу которой возможно перераспределение земельного участка, принадлежащего ФИО2, для цели исключения которой оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. В оспариваемом решении не указаны обстоятельства, препятствующие перераспределению земельного участка.

Доказательств обратному в материалы административного дела стороной административного ответчика не представлено.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Ответ на заявление ФИО2, зарегистрированное комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), подготовлен ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), то есть в предусмотренный пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ тридцатидневный срок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) сформулирована позиция, согласно которой при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа муниципального образования город Иркутск», в том числе состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении регламентирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа муниципального образования город Иркутск», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 29.04.2022 № 031-06-263/22.

Согласно пункту 18 названного Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска. Органом администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска. Ответственным структурным подразделением комитета за предоставление муниципальной услуги является отдел земельных отношений и торгов земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

Как следует из пункта 21 названного Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении земельных участков);

2) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В пункте 32 названного Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, когда заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1).

Не основан на нормах закона довод представителя административных ответчиков о том, что само по себе наличие утвержденного проекта межевания территории без соблюдения условий выбранного заявителем случая для перераспределения из закрепленных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не является основанием для перераспределения земельных участков.

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего возможность перераспределения спорных земельных участков, безусловно, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Между тем, установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных земельных участков.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Вопреки доводам оспариваемого решения о том, что в границах испрашиваемой территории проходит линия электропередач, в проектируемых границах земельного участка, подлежащего образованию путем перераспределения земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не располагаются опоры линии электропередач, что подтверждается представленным в материалы административного дела заключением кадастрового инженера ООО <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из представленного в материалы административного дела заключения кадастрового инженера ООО <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного анализа территории, включающего выездное визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов, зафиксировано следующее: с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, со стороны <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № (многоконтурный земельный участок, с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования). Между земельными участками имеется чересполосица – земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. В случае реализации планируемого перераспределения территории будет отсутствовать чересполосица между смежными участками. Конфигурация, параметры, наличие прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером № не позволяют использовать не разграниченную территорию как самостоятельный земельный участок.

Таким образом, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, отказывая ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение приведенных выше норм закона принятое решение не обосновал.

Между тем, в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию наличия оснований для принятия оспариваемого решения и его законности возлагается на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска отсутствовали правовые основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого ФИО2 земельного участка по мотивам, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, подлежащим удовлетворению.

Признание решения государственного органа незаконным является самостоятельным способом защиты права и влечет прекращение действия данного решения.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование административного истца о возложении на ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, суд учитывает следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и направлении заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, а потому административное исковое требование ФИО2 в данной части удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что ФИО2 оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления почтовой связью, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО2 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 17 октября 2019 года № 031-06-818/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) с образованием земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предпринимательство, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Административное исковое требование ФИО2 к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о возложении на ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-30» (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) с образованием земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – предпринимательство – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 31.03.2023.