Решение по делу № 2А-51/2023 от 10.04.2023 - об обязании в течение 12 месяцев установить размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчетом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебозавода ПК «Вознесенское», произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, предоставить в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы.

Вознесенский районный суд (Нижегородская область)

Уникальный идентификатор дела № 52RS0027-01-2023-000037-85

Административное дело № 2а-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вознесенское 10 апреля 2023 года

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюльниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шошиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В.,

представителя административного ответчика – председателя правления ПК «Вознесенское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Вознесенское» об обязании в течение 12 месяцев установить размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчетом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебозавода ПК «Вознесенское», произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, предоставить в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, указал, что в марте 2022 года прокуратурой совместно со специалистом территориального органа Роспотребнадзора проведена проверка деятельности хлебозавода ПК «Вознесенское», расположенное по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено следующее:

- в нарушение требований п. 4.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» не установлен размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчётом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта;

- в нарушение требований п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на предприятии ПК «Вознесенское» не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в нарушение п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 предприятием ПК «Вознесенское» не обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебзавода.

В нарушение ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ПК «Вознесенское» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2018-2022 годы в межрайонное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия не предоставлялась, плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период не производилась.

В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2022 прокурором Вознесенского района Нижегородской области в адрес председателя правления ПО «Вознесенское» (с 28.09.2022 потребительский кооператив «Вознесенское») вынесено представление об устранении выявленных нарушений за №5-2/90в-2022.

Согласно ответу на вышеуказанное представление, ПО «Вознесенское» направлен запрос в организации на разработку проектной документации обоснования санитарно-защитных зон с расчётом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Как следует из письма ПК «Вознесенское» от 09.03.2023 в настоящее время выявленные в 2022 году нарушения закона не устранены в связи с тяжелым финансовым положением.

Неисполнение ПК «Вознесенское» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, в связи с чем прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд, с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, обязать потребительский кооператив «Вознесенское», расположенный по адресу: <...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчётом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта;

- разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебзавода ПК «Вознесенское»;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы;

- предоставить в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании по Нижегородской области и Республики Мордовия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы.

В судебном заседании заместитель прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безрукова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель правления ПК «Вознесенское» ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что выявленные нарушения не устранены.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок, прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с данным административным иском в суд, что не оспаривалось сторонами.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В п. 6 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ указано, что при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) «на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их ни), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области совместно со специалистом территориального органа Роспотребнадзора в марте 2022 года проведена проверка деятельности хлебозавода ПК «Вознесенское», расположенного по адресу: <...> по результатам которой установлено следующее:

- в нарушении требований п. 4.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» не установлен размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчётом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта;

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПК «Вознесенское» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2018-2022 годы в межрайонное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия не предоставлялась, плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период не производилась.

Учитывая, что ПК «Вознесенское» требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до настоящего времени не выполнены, выявленные нарушения не устранены, о чем в ходе судебного заседания пояснила председатель правления ПК «Вознесенское» ФИО1, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью ПК «Вознесенское», суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Вознесенское» об обязании установить размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчетом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебозавода ПК «Вознесенское», произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, предоставить в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Суд отмечает, что тяжелое финансовое положение в данном случае не освобождает административного ответчика от предусмотренной законом обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из обстоятельств дела, объема выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также исходя из последствий несоблюдения административным ответчиком требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд полагает, что заявленный прокурором срок (12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) устранения допущенных административным ответчиком нарушений, является разумным, достаточным и не противоречит положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора со стороны административного ответчика не представлено.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Вознесенское» об обязании в течение 12 месяцев установить размер санитарно-защитной зоны для хлебозавода ПК «Вознесенское» наличием проекта обоснования санитарно-защитных зон с расчетом загрязнения атмосферного воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хлебозавода ПК «Вознесенское», произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, предоставить в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы, удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив «Вознесенское», расположенный по адресу: <...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2022 годы;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Тюльникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года

Судья Е.В. Тюльникова