Судья Изъюров С.М. УИД 11RS0005-01-2023-001438-13 Дело № 33а-6836/2023 (№ 2а-1967/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Соболева В.М.,
судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,
при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 августа 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 апреля 2023 года по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Отдела по охране окружающей среды по городу Ухта и городу Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о возложении обязанности ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов,
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колосовой Н.Е., судебная коллегия по административным делам
установила:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к администрации МО ГО «Ухта» о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2023 года ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка), размещенный в городе Ухта на территории МО ГО «Ухта», площадью 0,350 га в районе улицы Озерной в г. Ухта в кадастровом квартале <Номер обезличен> на участке с координатами поворотных (крайних) точек: от точки 63.54091°с.ш., 053.74120°в.д.; 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; и от точки 63.54065°с.ш., 53.74252°в.д.; до точки 63.54062°с.ш., 53.74184°в.д. В обоснование требований указано, что в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 12,13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава МО ГО «Ухта» меры по ликвидации несанкционированной свалки ответчиком в течение длительного времени не принимаются, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Ухта» на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
По итогам рассмотрения дела решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 апреля 2023 года на администрацию МО ГО «Ухта» возложена обязанность в срок не позднее 01.11.2023 ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированную свалку) площадью 0,350 га в районе улицы Озерной в г. Ухта в кадастровом квартале 11:20:0607002 на участке с координатами поворотных (крайних) точек: от точки 63.54091°с.ш., 053.74120°в.д.; 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; и от точки 63.54065°с.ш., 53.74252°в.д.; до точки 63.54062°с.ш., 53.74184°в.д.
В апелляционной жалобе, поданной администрацией муниципального образования городского округа «Ухта» в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об изменении решения суда в части установленного срока исполнения решения и установления срока до ноября 2025 года. В обоснование доводов жалобы указано на то, что на ликвидацию этого объекта в 2023 и 2024 годах денежные средства не предусмотрены.
Минприроды Республики Коми в своих письменных возражениях настаивает на законности оспариваемого решения суда первой инстанции по доводам, которые ранее были изложены в обоснование иска и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не заявили.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Из материалов дела следует и установлено судом, в 2018 году при проведении рейдового осмотра согласно акту № 29 от 23.05.2018 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) на территории МО ГО «Ухта» по ул. Озерная в г. Ухте. Несанкционированная свалка расположена на обочине по обе стороны дороги на участке площадью около 3 500 кв.м., на почве расположены отходы производства и потребления (отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, ветошь, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка и т.д.), высота навалов отходов до 3 м. Координаты места осмотра 63.54065°с.ш., 053.74101°в.д.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности.
В рамках рейдовых осмотров проведены повторные обследования территории размещения несанкционированной свалки в ходе которых согласно актам осмотра и обследования территории № 29 от 23.05.2018, № 57 от 14.06.2019, № 1 от 19.01.2021, № 106 от 08.10.2021 и протокола осмотра № 50 от 27.07.2022 установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов.
В целях принятия мер в адрес администрации МО ГО «Ухта» направлены письма от 25.05.2018, 19.06.2019 о принятии мер. Согласно протоколу осмотра № 50 от 27.07.2022 вдоль автодороги по ул. Озерная в г. Ухте расположена выявленная в 2018 году несанкционированная свалка. Непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления: лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, бой кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы ветоши, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка. Общая площадь участка несанкционированной свалки составляет около 3 500 кв.м. и т.д. Координаты крайних точек несанкционированной свалки: от точки 63.54080°с.ш., 053.74138°в.д. до точки 63.54088°с.ш., 053.74094°в.д.; и от точки 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; до точки 63.54070°с.ш., 053.74265°в.д.
В период осмотра лица, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств, рядом осуществляется стоянка транспортных средств.
Удовлетворяя требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, суд первой инстанции, установив, что образование несанкционированных свалок допущено на земельном участке в границах кадастрового квартала, относящегося к землям населенного пункта муниципального образования городского округа «Ухта», руководствуясь положениями статей 3, 16, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами, пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, тогда как именно к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся планирование и реализация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.
Статьей 10 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» предусмотрено, что к полномочиям администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Объект расположен на обочине по обе стороны дороги. Территория земельных участков, на которых выявлена несанкционированная свалка, входит в территорию муниципального образования город Ухта.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. При этом полномочия по предоставлению земельных участков не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, поскольку изменение принадлежности земельного участка является одним из способов распоряжения им.
Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности – лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что административному ответчику в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности.
Возлагая на администрацию муниципального образования городского округа «Ухта», осуществляющей на территории городского округа исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, обязанность провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, суд первой инстанции обоснованно исходил из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на городские округи возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (Постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).
Доводы апелляционной жалобы о несогласии со сроком исполнения решения основанием для его изменения в этой части не являются. Как верно отмечено судом первой инстанции, несанкционированная свалка обнаружена в 2018 году и включена в реестр объектов несанкционированного размещения отходов на территории муниципалитета, однако в течение длительного времени мер к устранению нарушений не предпринято.
Таким образом, судом первой инстанции постановлено решение, отвечающее нормам материального права, поводов и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и полагает, что они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с требованиями закона, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которых подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для отмены состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования городского округа «Ухта» - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.
Председательствующий-
Судьи-