77RS0033-02-2022-015996-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 года город Москва
Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.В.,
с участием представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–961/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 2» ДЗМ г. Москвы, Департаменту здравоохранения города Москвы о признании незаконным отказа от 26.07.2022г. № 2362, обязании предоставить медицинскую документацию фио в установленные законом сроки, вынести частное определение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с указанным административным иском в суд. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ФИО1 (...паспортные данные) является дочерью фио (паспортные данные). 23.10.2021г. фио умер. Учитывая, что у близких родственников нет достоверной информации о причинах развития наступивших последствий, а также правильности и дефектов оказания медицинской помощи, назначаемых обследований и препаратов, течения заболеваний, ФИО1 25.07.2022г. обратилась в Учреждение за получением копий медицинской документации. 26.07.2022г. поступил ответ ГБУЗ «ГП № 2» ДЗМ, в котором, ссылаясь на ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Учреждение отказало в предоставлении медицинской информации. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным. Отказ в предоставлении медицинской документации препятствует административному истцу в защите своих прав, путем компенсации морального вреда, в связи с некачественно оказанной медицинской помощи своему близкому родственнику, поскольку представление доказательств является обязанностью истца, предусмотренной в ст. 56 ГПК РФ. В указанной связи административный истец просит суд признать действия ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ», выразившиеся в виде отказа выдаче медицинской документации фио его дочери ФИО1 незаконными; обязать ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ» предоставить медицинскую документацию фио паспортные данные его дочери ФИО1 в установленные законом сроки; вынести частное определение суда в порядке и. 3 ст. 200 КАС РФ в отношении Главного врача ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ» ФИО2 о наличии в его действиях признаков преступления, предусмотренного ст. 140 УК РФ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в иске просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Департамента здравоохранения города Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 2» ДЗМ г. Москвы по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что 25 июля 2022 года представитель по доверенности ФИО3 обратилась в ГБУЗ «ГП №2 ДЗМ» от имени ФИО1 с заявлением от 25.07.2022г. по электронной почте с просьбой предоставить копии медицинских документов в отношении пациента фио, паспортные данные по амбулаторной, стационарной и скорой медицинской помощи за октябрь 2021 г.
В ответе на обращение от 26.07.2022 исх. №2362 заявителю было отказано в выдаче копий медицинских документов в отношении пациента фио на основании ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».
Пациент - фио не прикреплен к ГБУЗ «ГП №2 ДЗМ». В обращении от 25.07.2022 заявитель просит предоставить медицинские документы в отношении пациента фио, касающиеся амбулаторной, стационарной и скорой медицинской помощи.
ГБУЗ «ГП №2 ДЗМ» оказывает только первичную, амбулаторную помощь населению. Стационарную и скорую медицинскую помощь учреждение не оказывает.
фио в 2021г. однократно был направлен из ГБУЗ «ГП №170 ДЗМ» на обследование в АКТ-центр, организованный на базе ГБУЗ «ГП №2 ДЗМ» для диагностики пациентов с ОРВИ, и подозрением на Covid-19.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, поскольку он вынесен в соответствии с действующим законодательством, на основании документально подтвержденных обстоятельств, которые были приняты во внимание должностным лицом при вынесении оспариваемого решения.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении. В отношении лиц, не достигших возраста, установленного в части 2 статьи 54 настоящего данного закона, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, информация о состоянии здоровья предоставляется их законным представителям. В отношении лиц, достигших возраста, установленного частью 2 статьи 54 данного закона, но не приобретших дееспособность в полном объеме, информация о состоянии здоровья предоставляется этим лицам, а также до достижения этими лицами совершеннолетия их законным представителям (пункт 2).
Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ установлено, что пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов.
Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному, в том числе, в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (введенной в действие 02 июля 2021 года на основании Федерального закона N 315-ФЗ) после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.
Приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года N 789н "Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них" регламентирован порядок предоставления гражданам медицинских документов (их копий) и выписок из них, в том числе в электронной форме.
Согласно пункту 2 названного Порядка для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи.
Как установлено судом, запрос ответчику направлен по электронной почте без использования электронной подписи, то есть в нарушение Порядка N 789н.
На основании изложенного прихожу к выводу о законности отказа в предоставлении медицинской документации, поскольку выданная ФИО3 доверенность не может быть признана письменным согласием на получение медицинских документов, содержащих врачебную тайну в отношении умершего фио, а совершение представителями в интересах истца действий, перечисленных в выданной ею доверенности, не содержат полномочий на получение медицинской документации в отношении фио
Согласно ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 КАС РФ, для вынесения частного определения в адрес административных ответчиков не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 2» ДЗМ г. Москвы, Департаменту здравоохранения города Москвы о признании незаконным отказа от 26.07.2022г. № 2362, обязании предоставить медицинскую документацию фио в установленные законом сроки, вынести частное определение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2022г.
Судья Д.В. Задорожный