Дело № 2а-945/2025

64RS0043-01-2025-000155-70

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4, заинтересованные лица: администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Управление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом города Саратов отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на том основании, что согласно акту осмотра данный земельный участок используется не по целевому назначению, не огорожен, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, заявителем не подтверждено право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка. Административный истец считает отказ незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратов и администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № и в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить ФИО1 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, административный истец является арендатором земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № на основании договора аренды земельного участка № Ар-23-967/ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ письмом председателя Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность отказано, поскольку было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не огорожен, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Данные обстоятельства отражены консультантом отдела контроля за использованием земельных участков администрации муниципального образования «Город Саратов» в акте осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному акту, земельный участок по периметру огорожен, доступ не ограничен, земельный участок свободен от строений, на участке произрастает кустарниковая растительность и естественный травостой.

В целях проверки оснований для принятия должностным лицом такого решения, судом в адрес Управления Росреестра по Саратовской области направлен запрос о выявленных нарушениях земельного законодательства в отношении спорного земельного участка.

Согласно ответу Управления Росреестра по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № информация о выявленных в рамках государственного земельного контроля (надзора) и не устраненных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.

В качестве доказательств административным истцом в материалы дела представлен акт выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО5, а также заключение кадастрового инженера, из содержания которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по границам, сведения о которых внесены в ЕГРН присутствует ограждение в виде 40 металлических забетонированных столбов, на которых закреплена по всему периметру металлическая проволока в два ряда. Участок был огорожен по ранее выставленным временным межевым знакам в виде металлических колышков. На участке проведена высадка саженцев плодовых культур и кустарников.

Анализируя представленные сторонами доказательства, установленные обстоятельства на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».

Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

Заместитель Главы муниципального образования «Город Саратов», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли-продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не издавалось, доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, поскольку суд не уполномочен подменять органы местного самоуправления в принятии тех или иных решений (действий), в удовлетворении административных исковых требований о возложении на Комитет по управлению имуществом города Саратов и администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № и в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить ФИО1 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, следует отказать.

В данном случае, с целью восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратов и администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175,227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратов и администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 17 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко