Решение по делу № 33-73/2023 от 10.08.2023

Дело № 3а-370/2023

УИД № 36OS0000-01-2023-000080-66

Строка 3.123

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 10 августа 2023 года

Воронежский областной суд в составе председательствующего судьи Доровских И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиным А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Хреновской конный завод» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, публично-правовой компании «Роскадастр» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

16.01.2023 представитель административного истца АО «Хреновской конный завод» – ФИО1 обратился в Воронежский областной суд с названным административным исковым заявлением в виде электронного образа документа через систему ЕСИА, подписанное простой электронной подписью, указав, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302003:91, площадью 682337 +/- 7228 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, южная часть кадастрового квартала 36:29:9302003.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № КУВИ-002/2021-137181173 от 14.10.2021 кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 10.07.2018 составляет 4 769 535,63 руб.

Ссылаясь на то, что административный истец, как собственник земельного участка обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, представитель административного истца просит изменить в отношении названного земельного участка кадастровую стоимость, установив ее равную рыночной стоимости, установленную в отчете оценщика ООО «Воронежстройинформ» № 1915/15-2021 от 28.10.2021 в размере 2 217 595 руб. по состоянию на 10.07.2018.

Участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Как следует из материалов дела, АО «Хреновской конный завод» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302003:91, площадью 682337 +/- 7228 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, южная часть кадастрового квартала 36:29:9302003.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.04.2019, о чем сделана запись регистрации № 36:29:9302003:91-36/092/2019-1.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302003:91 утверждена актом ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Воронежской области определения кадастровой стоимости земельных участков от 11.07.2018 (л.д.68).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Оспаривая кадастровую стоимость названного земельного участка, представитель административного истца представил суду отчет об оценке №1915/15-2021 от 28.10.2021, подготовленный оценщиком ООО «Воронежстройинформ», которым установлена рыночная стоимость названного земельного участка в размере 2 217595 руб. по состоянию на 10.07.2018.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с противоречиями в представленных сторонами доказательствах, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда от 27.02.2023 назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению судебной экспертизы № 1674/6-4 от 30.05.2023, не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценке, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий, при этом выявлены несоответствия п.5 ФСО №3, п.22д ФСО №7, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, в связи с чем экспертом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302003:91, площадью 682337 +/- 7228 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, южная часть кадастрового квартала 36:29:9302003, по состоянию на 10.07.2018 определена в размере 2729 348 рублей.

Суд исходит из того, что данное заключение соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.

Выводы и расчеты эксперта мотивированы, подробны, обоснованы, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.

Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельного участка надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.

В силу статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку представитель административного истца обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 05.07.2022 (л.д.14-15), то датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать 05.07.2022.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, решение суда, вступившее в законную силу, будет являться основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Подведомственным бюджетным учреждением Росреестра, осуществляющим государственный кадастровый учет и определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, является Учреждение в лице его филиалов (приказ Росреестра от 12.05.2015 № П/210).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.05.2015 № П/210, ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В соответствии с п. 2.2.6 Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.12.2016 № П/533, к основным видам деятельности филиала отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», ФГБУ «ФКП Росреестра» с 01.01.2023 реорганизовано путем присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр, в связи с чем ППК «Роскадастр» является правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестр».

Положениями статьи 16 Закона № 237-ФЗ регламентировано определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения.

Частью 6 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий, в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости содержатся в актах об их утверждении.

Как следует из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302003:91 утверждена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Воронежской области актом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 11.07.2018. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена с применением удельного показателя в размере 6,99 руб./кв.м, определенном на основании постановления Правительства Воронежской области от 31.10.2016 № 827 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области» (л.д.68).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:08:3200008:155 внесены в ЕГРН 11.07.2018, дата определения кадастровой стоимости 11.07.2018, в связи с чем, он не вошел в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена в результате массовой оценки и утверждена нормативно-правовым актом субъекта.

На основании изложенного, суд признает несостоятельными доводы административного ответчика публично-правовой компании «Роскадастр» в лице его филиала по Воронежской области о том, что Учреждение являлось лишь техническим органом, осуществляющим функции по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости, поэтому не может являться административным ответчиком по данному делу.

Само по себе утверждение иным органом значений удельных показателей кадастровой стоимости объекта недвижимости не опровергает тот факт, что кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка утверждена публично-правовой компании «Роскадастр» в лице его филиала по Воронежской области, применившим соответствующие удельные показатели.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в силу положений части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган и орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Поскольку результаты определения кадастровой стоимости в отношении названного земельного участка утверждены актом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости 11.07.2018 публично-правовой компании «Роскадастр» в лице его филиала по Воронежской области, то в удовлетворении административных исковых требований АО «Хреновской конный завод» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Хреновской конный завод» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302003:91, площадью 682337 +/- 7228 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Новочигольское сельское поселение, южная часть кадастрового квартала 36:29:9302003, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 июля 2018 года в размере 2 729348 (два миллиона семьсот двадцать девять тысяч триста сорок восемь) рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 05 июля 2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Хреновской конный завод» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Доровских

Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года