Решение по делу № 2А-200/2022 от 08.07.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

№ 2а-200\2022

80RS0003-01-2022-000215-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 08 июля 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело № 2а –200/ 2022 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации по не финансированию и не проведению ремонта МБУК «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>», обязании осуществить ремонт здания музея, а именно провести замену кровли, утепление окон, косметический ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивировав тем, что прокуратурой района, во исполнение п. 7 решения заседания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка состояния здания МБУК «<данные изъяты>», в том числе по фактам протекания воды в нём, по результатам которой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации муниципального района «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ создано и функционирует МБУК «<данные изъяты>»

На основании постановления администрации муниципального района «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «<данные изъяты>» передано муниципальное имущество: здание музея, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается передаточным актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п 1.3-1.6 Устава МБУК «<данные изъяты>», утв. постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ учредителем Учреждения является муниципальный район «<данные изъяты>» Функции и полномочия учредителя и собственника МБУК «<данные изъяты>» от имени муниципального района «<данные изъяты>» осуществляет Администрация муниципального района «<данные изъяты>». Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления администрацией муниципального района «<данные изъяты>» функций по оказанию муниципальных услуг в сфере музейной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Здание МБУК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> находится в собственности МР «<данные изъяты>» и передано Учреждению на праве оперативного управления на основании свидетельства о праве собственности серии <адрес>.

Следовательно, администрация муниципального района «<данные изъяты>», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целях создания условий для обеспечения конституционного права граждан муниципального района «Дульдургинский Район» на доступ к культурным ценностям, обязана принимать меры к сохранности здания Учреждения, проводить его ремонт по мере необходимости.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на основании акта технического обследования состояния здания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, на основания требования прокуратуры района, комиссией в составе начальника управления территориального развития администрации муниципального района «<данные изъяты>» ФИО1, заместителя директора МКУ «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» ФИО2, специалиста по ГО и ЧС администрации муниципального района «<данные изъяты>» ФИО3 требует проведение ремонта здания МБУК «<данные изъяты> <данные изъяты>».

Так, в ходе обследования выявлено, что здание Учреждения подлежит ремонту с проведением следующих мероприятий: демонтажа кровли, утепление окон, косметологический ремонт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени ремонт здания не осуществлен, о чем свидетельствует справка прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, существует угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального района «<данные изъяты>», для жизни и здоровья, в случае обрушения здания, а также нарушает право на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

просит суд:

Признать незаконным бездействием администрации муниципального района «<данные изъяты>» по не финансированию и не проведению ремонта здания МБУК «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального района «<данные изъяты>» осуществить ремонт здания МБУК «<данные изъяты>» муниципального района «<адрес>, а именно провести замену кровли, утепление окон, косметический ремонт.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<данные изъяты>» и представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Краеведческий музей» муниципального района «<данные изъяты>» извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда не явились.

Помощник прокурора Быканов В.А. не возражал против рассмотрения данного дела в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «<данные изъяты>» и представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>».

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить административное исковое заявление прокурора района

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Статьей 3 федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определено, что музеем называется некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, данным законом закреплено, что хранение – это один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.

В соответствии с п.п. 19.1, 19.2, 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Также п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено владения, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «<данные изъяты>» и представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. В соответствии со ст. 51 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно акта обследования технического состояния здания ДД.ММ.ГГГГ. здание муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, подлежит ремонту с проведением следующих мероприятий: демонтаж кровли, утепление окон, косметический ремонт.

Из устава МБУК <данные изъяты>» следует, что учредителем Учреждения является Муниципальный район «<данные изъяты>». Функции и полномочия собственника имущества учреждения «<данные изъяты>» от имени муниципального района «<данные изъяты>» исполняет администрация «<данные изъяты>». Учреждение создано в целях обеспечения функции по оказанию муниципальных услуг в сфере музейной деятельности.

По общему правилу, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает несение бремени содержания принадлежащего ему имущества на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Как закреплено в п.9 ст.9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона. (пункт 10 ст.9.2. Закона №7-ФЗ). Здание музея общей площадью 176.3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности администрация МР «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (75 А № от ДД.ММ.ГГГГ.). Находится в оперативном управлением учреждения.

Следовательно, администрация муниципального района «<данные изъяты>», как собственник муниципального имущества, в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целях создания условий для обеспечения конституционного права граждан муниципального района «Дульдургинский Район» на доступ к культурным ценностям, обязана принимать меры к сохранности здания Учреждения, проводить его ремонт по мере необходимости.

На основании акта технического обследования состояния здания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, на основания требования прокуратуры района, комиссией в составе начальника управления территориального развития администрации муниципального района «<данные изъяты>» ФИО1, заместителя директора МКУ «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>» ФИО2, специалиста по ГО и ЧС администрации муниципального района «<данные изъяты>» ФИО3 требует проведение ремонта здания МБУК «<данные изъяты>».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени ремонт здания не осуществлен, о чем свидетельствует справка прокуратуры района от 06.05.2022г.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в суд не представлено. Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<данные изъяты>», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<данные изъяты>» осуществить ремонт здания МБУК «<данные изъяты>» муниципального района «<данные изъяты>, <адрес>, а именно провести замену кровли, утепление окон, косметический ремонт.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Решение вынесено судом в окончательной форме 23 сентября 2022 года.

Судья Замиенова О.В.