Дело № 2а-1486/2025 УИД 78RS0020-01-2024-006719-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 31 октября 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика № ПСЗУ-202406203-18493684323-4 от 02.07.2024, №№ ПСЗУ-20240624-18533690773-4, ПСЗУ-202407234-18936758869-4 от 07.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, Никольское сельское поселение, в границах кадастрового квартала № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, обязать администрацию Неклиновского района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО1 №№ 4236904462, 4177277019, 4177283865 от 07.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, Никольское сельское поселение, в границах кадастрового квартала № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, о чем сообщить заявителю и в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 07.06.2024 обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, Никольское сельское поселение, в границах кадастрового квартала № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, на праве аренды сроком на пять лет, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями №№ ПСЗУ-202406203-18493684323-4 от 02.07.2024, №№ ПСЗУ-20240624-18533690773-4, ПСЗУ-202407234-18936758869-4 от 07.08.2024 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ссылаясь на подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и указал на то, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик сообщил, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения № 87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам Специальной военной операции или гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает данные отказы незаконными, поскольку в решениях не содержится обоснования, в чем выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостатки формируемых участков не изложены. Наличие таких недостатков подлежит доказыванию органом государственной власти. В то же время испршиваемые земельные участки прямоугольной формы, не имеют изломанности границ, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков, чересполосица отсутствует. Схемы образуемых земельных участков соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – нерациональность предоставления участка простому гражданину, поскольку он может быть предоставлен гражданам определенных категорий. При том, что заявлений от лиц таких категорий в отношении спорных земельных участков не имеется. Испрашиваемые земельные участки для государственных и иных нужд не зарезервированы, в обороте не ограничены, никем не используются, находятся в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества».

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2025 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО9, который заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрация Неклиновского района Ростовской области ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО8 и его представитель адвокат Величко В. в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 извещались судебными повестками по адресам места жительства, в судебное заседание не явились, позицию по заявленным требованиям не представили.

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 7 июня 2024 года ФИО1 подала в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявления №№ 4236904462, 4177277019, 4177283865 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 40-42, 219-240 том 1).

2 июля и 7 августа 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решения №№ ПСЗУ-202406203-18493684323-4, ПСЗУ-20240624-18533690773-4, ПСЗУ-202407234-18936758869-4 об отказе ФИО11 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. Дополнительно в решениях сообщено, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения № 87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО или гражданам, имеющим трех и более детей во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (л.д. 77-80 том 1).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО12 от 22.01.2025, исследовавшего местоположение границ формируемого земельного участка площадью 2613 кв.м по заявлению ФИО1 № 4236904462, выявлено пересечение границ формируемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0 Между формируемым земельным участком и земельным участком № 0 выявлена область чересполосицы, шириной от 0,4 метра до 0,52 метра (л.д. 134-135 том 1).

На приложенной к заявлению ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 220 том 1) видно наличие чересполосицы с землями общего пользования.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО12 от 22.01.2025, исследовавшего местоположение границ формируемого земельного участка площадью 2151 кв.м по заявлению ФИО1 № 4177277019, выявлено пересечение границ формируемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером № 0 границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0. Между формируемым земельным участком и земельным участком № 0 выявлена область чересполосицы, шириной от 0,14 метра до 0,52 метра (л.д. 136-137 том 1).

На приложенной к заявлению ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 231 том 1) видно наличие чересполосицы с землями общего пользования.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО12 от 22.01.2025, исследовавшего местоположение границ формируемого земельного участка площадью 2613 кв.м по заявлению ФИО1 № 4177283865, выявлено пересечение границ формируемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0 границ земельного участка с кадастровым номером № 0, границ земельного участка с кадастровым номером № 0 границ земельного участка с кадастровым номером № 0 Между формируемым земельным участком и земельным участком № 0 выявлена область чересполосицы, шириной от 0,28 метра до 0,36 метра (л.д. 138-139 том 1).

На приложенной к заявлению ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 2-3 том 2) видно наличие чересполосицы с землями общего пользования.

Кроме того, постановлениями от 28.02.2025 № 439, от 03.02.2025 № 236, от 28.02.2025 № 436, от 22.01.2025 № 146, от 14.02.2025 № 307, от 03.03.2025 № 447, от 22.01.2025 № 147 земельные участки с кадастровыми номерами № 0 предоставлены в аренду ветеранам боевых действий ФИО13, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 23-29 том 2).

Указанные земельные участки сформированы администрацией Неклиновского района Ростовской области во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», а также письма Минимущества Ростовской области от 18.07.2023 № 19.6.2/1828 в целях предоставления в дальнейшем земельных участков участникам Специальной военной операции и ветеранам боевых действий, что подтверждается протоколами совещаний в 2023 году по вопросу представления земельных участков участникам СВО и ветеранам боевых действий, служебной запиской о выделении денежных средств на проведение работ по формированию участков (л.д. 174-175, 190-197 том 3).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что предварительное согласование предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков не могли быть согласовано, поскольку схема расположения земельных участков не соответствовала требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, территория, на которой расположены испрашиваемые ФИО1 земельные участки, предполагалась к дальнейшему предоставлению участникам Специальной военной операции и ветеранам боевых действий, по формированию земельных участков на данной территорией Администрацией велась работа, в настоящее время земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены в аренду заинтересованным лицам. В связи с чем земельный спор между арендаторами и ФИО1 может быть разрешен только в порядке п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконными решений администрации Неклиновского района Ростовской области № ПСЗУ-202406203-18493684323-4 от 02.07.2024, №№ ПСЗУ-20240624-18533690773-4, ПСЗУ-202407234-18936758869-4 от 07.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 27.11.2025.