10RS0011-01-2023-013338-07
(2а-8577/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.
при секретаре Хакимовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Республики Карелия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения о призыве на военную службу, иск заявлен по тем основаниям, что призывной комиссией Республики Карелия было вынесено решение от 21.11.2023 о призыве истца на военную службу. Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку при проведении освидетельствования комиссией не учтены его жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты> У врачей-специалистов в ходе освидетельствования отсутствовала возможность вынесения заключения о годности истца к военной службе по состоянию здоровья без выдачи направления на дополнительное обследование. Ввиду того, что имеются данные жалобы и заболевание, истец считает, что ему должна быть определена категория годности «Г» или «В». Административный истец просит признать незаконным решение о призыве на военную службу от 21.11.2023, обязать призывную комиссию Республики Карелия выставить категорию годности в соответствии с действующим законодательством.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Военный комиссариат г.Петрозаводска, Призывная комиссия Петрозаводского городского округа.
В судебном заседании административный истец не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Республики Карелия ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.
Административные соответчики Военный комиссариат г.Петрозаводска, Призывная комиссия Петрозаводского городского округа, Призывная комиссия Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, учетную карту призывника, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Закона №53-ФЗ.
В силу ч. 1 названной статьи Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
Пунктом 4 статьи 26 Закона №53-ФЗ установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 Закона №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Медицинское освидетельствование, в соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения № 565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссариата муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В силу п. 14 Положения № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом призывного возраста, подлежащим призыву на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петрозаводска Республики Карелия с 12.07.2023 года.
В рамках медицинского освидетельствования призывной кампании осень-зима 2023 года административный истец прошел: хирурга, терапевта, психиатра, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста, проведены обязательные диагностические обследования.
06.10.2023 административный истец явился на медицинское освидетельствование в военный комиссариат г.Петрозаводска, с учетом роста истца 169 см., веса 51,5 кг., ИМТ 18, выявленного недостаточного питания, истец был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в ГБУЗ «Республиканская больница скорой и экстренной медицинской помощи», где находился с 24.10.2023 по 25.10.2023.
Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Республиканская больница скорой и экстренной медицинской помощи» №41789-23 по результатам обследования истцу установлен диагноз: <данные изъяты>
01 ноября 2023 года при проведении медицинского освидетельствования истца призывной комиссией Петрозаводского городского округа, ему был установлен диагноз: <данные изъяты> применением статьи 13-Г графы I действующего расписания болезней Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», присвоена категория годности «Г», временно не годен к военной службе.
Решением призывной комиссии ПГО от 01.11.2023 истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 6 месяцев до 30.04.2024 на основании пп. «а» п.1 ст.24 53-ФЗ», протокол заседания призывной комиссии ПГО №22 от 01.11.2023.
При проведении контрольного медицинского освидетельствования истца призывной комиссией Республики Карелия, после изучения амбулаторной карты, медицинского заключения ГБУЗ «БСМП» № 41789-23, согласно которому ИМТ истца составлял 18,92 при росте 169 см и весе 53,4 кг, после проведения процедуры измерения роста, взвешивания и вычисления массы тела (рост 169 см, вес 52,8 кг, ИМТ 18,5) решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по призыву ФИО1 было отменено, истцу установлена категория годности «Б-3» с применением ст.57-Г, 13-Д <данные изъяты> I действующего расписания болезней Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
С учетом установленной категории годности Призывной комиссией Республики Карелия было принято решение о призыве административного истца на военную службу с предназначением в ВКС (воздушно-космические войска), протокол заседания призывной комиссии №57 от 21.11.2023.
Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах РФ у административного истца выявлено не было.
Согласно пункту 20 Положения № 565 в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
В соответствии с пунктом "г" статьи 13 графы I Расписания болезней, другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ в виде временных функциональных расстройств после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции соответствуют категории годности к военной службе «Г».
Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, такие как пониженное питание, алиментарное ожирение II степени соответствуют категории годности к военной службе «Б-3» (пункт "д" статьи 13 графы I Расписания болезней).
К пункту "г" относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.
При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле: ИМТ= масса тела (кг)/ квадрат величины роста (м). Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2 (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
К статье 57 Расписания болезней относятся болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные): а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями; в) с незначительным нарушением функций, г) при наличии объективных данных без нарушения функций. К пункту "г" относятся рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести с редкими рецидивами, рефлюкс-эзофагит I степени тяжести.
Сторонами не оспаривается и подтверждено материалами дела, что у административного истца при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Республики Карелия индекс массы тела составлял 18,5, что свидетельствует о недостаточности питания в соответствии с положениями ст. 13 «Расписания болезней».
При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях, после чего могут быть повторно освидетельствованы призывной комиссией при наличии соответствующего заключения медицинского стационара.
Судом установлено, что при выявлении у истца недостаточности питания, он направлялся военным комиссаром г.Петрозаводска на стационарное обследование, при медицинском обследовании у истца выявлены заболевания: гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь, эндоскопически негативная, дуодено-гастральный желчный рефлюкс.
Призывная комиссия Республики Карелия при проведении контрольного освидетельствования истца располагало результатами, полученными в ходе стационарного наблюдения за состоянием здоровья истца, при принятии решения учла указанные заболевания, которые относятся к пункту "д" статьи 13, пункту «г» ст.57 графы I Расписания болезней.
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком приняты меры к надлежащему установлению состояния здоровья административного истца и к определению окончательного диагноза посредством проведения установленных нормативным правовым актом обследований.
Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года он имел заболевания, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.
Считая себя негодным к военной службе, истец не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Представленные в материалы дела медицинские документы не подтверждают наличие у административного истца выявленных заболеваний в степени, позволяющей принять решение о его освобождении от призыва на военную службу, само по себе диагностирование у административного истца вышеуказанных заболеваний не является достаточным основанием для его освобождения от призыва на военную службу.
Представленные административным истцом медицинские документы были изучены на медицинской комиссии, жалобы истца и установленные ему диагнозы отражены в листах медицинского освидетельствования, учтены при вынесении решения об определении категории годности к военной службе.
Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, у истца в ходе проведенного медицинского освидетельствования не выявлено.
Анализируя изложенные выше положения закона и сведения, содержащиеся в представленных административным истцом медицинских документах, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Оспариваемое решение о призыве на военную службу вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Закона 53-ФЗ, распоряжением Главы Республики Карелия от № 406-р от 22 сентября 2023 года, прав административного истца не нарушает.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Сааринен И.А.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 09.01.2024.