Апелляционное определение по делу № 2А-2953/2023 от 26.07.2023

Судья:Лаврухина М.И.Дело № 33а-26486/2023

№ 2а-2953/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Фетисовой И.С., Комаровой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Снегиревой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года <данные изъяты> решение Видновского городского суда Московской области от 30мая 2023годапо делу по административному исковому <данные изъяты> к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя <данные изъяты> Д.А. адвоката <данные изъяты> В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> Д.А. обратился в суд с настоящим административным иском к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области от 24 ноября 2022 года (протокол №2) о признании <данные изъяты> не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обосновании своих требований административный истец указал, что он, <данные изъяты>, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Домодедово и Ленинского городского округа Московской области.

<данные изъяты> ему исполнилось 27 лет, в связи с чем, он перестал подлежать призыву на военную службу.

В ноябре 2022 года он явился в военкомат для оформления военного билета и был направлен на заседание призывной комиссии, которая 24 ноября 2022 года объявила заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Ему выдали выписку из протоколов призывной комиссии и справку взамен военного билета серии АС <данные изъяты>.

С указанным заключением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, необоснованным, поскольку после принятия поправок в ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военный комиссариат не направлял ему повесток и не предпринимал иных действий, направленных на проведение в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

18 сентября 2008 г. он заключил контракт о службе в органах внутренних дел и приказом по личному составу <данные изъяты> л/с назначен стажером на должность участкового уполномоченного отделения участковых уполномоченных милиции по району Марьинский парк <данные изъяты>.

После прохождения испытательного срока он назначен на должность участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции по району Марьинский парк <данные изъяты>.

Сведения о прохождении им службы в органах внутренних дел были еще в 2008 г. представлены в военный комиссариат по месту воинского учета

Административный истец указал также, что он никогда не уклонялся от мероприятий, связанных с призывом, сведения о месте проживания и о месте службы всегда были известны в военном комиссариате.

С 8 сентября 2011 г. он состоял на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>, в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом его не вызывали, повестки не направляли.

РешениемВидновского городского суда Московской области от 30 мая 2023года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе <данные изъяты> Д.А. просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились, <данные изъяты> Д.А. направил своего представителя.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что <данные изъяты> Д.А. были направлены повестки для вызова в военный комиссариат. В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" <данные изъяты> Д.А. обязан был состоять на воинском учете в военном комиссариате, сообщать сведения об изменении места работы (учебы), а также явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда и признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции от 20.05.2014 года).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 названной статьи).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 названной статьи).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 названной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Доказательств, что в юридически значимый период с 1 января 2014 года по 8 июля 2014 года (день достижения <данные изъяты> Д.А. 27-летнего возраста) военным комиссариатом проводились мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена, в связи с чем оспариваемое решение призывной комиссии военного комиссариата Ленинского городского округа Московской области от 24 ноября 2022 года является незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, создающими применение к нему предусмотренных законом ограничений.

Исходя из изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 30 мая 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Ленинского городского округа Московской области от 24 ноября 2022 года о признании <данные изъяты>, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи