Дело № 2а-3876/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи – Ю.С. Степановой

при секретаре – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430,0 кв.м. от 17.08.2023 года №

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430, кв.м. от 30.03.2023 года №.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратилась в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 17.08.2023 года № отказал в предоставлении услуги мотивируя тем, что не представлены документы подтверждающие регистрацию заявителя на территории города Севастополя на момент принятия города Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации, а также по причине того, что земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге. С указанным отказом ФИО3 не согласна, полагает, что нарушены ее права и законные интересы, в связи с изложенным обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец 30.03.2023 года через многофункциональный центр, расположенный по адресу <...> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением государственной услуги – о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430, 0 кв.м.

Согласно расписке в получении документов на предоставлении государственной услуги ФИО3 к поданному заявлению приобщила нотариальный заверенный документ удостоверяющий личность, схему расположения земельного участка, ответ на обращение, заключении кадастрового инженера, доверенность и паспорт представителя, о чем в реестр входящих документов была сделана запись № от 30.03.2023 года в 12 часов 34 минуты.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.08.2023 года исх. № был выдан отказ в предоставлении государственной услуги ФИО3

Основанием для отказа послужил тот факт, что в соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Одновременно сообщено, что согласно ст. 18. Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» ( далее -Закон) гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны ( 02 сентября 1945 года) было менее 18 лет ( дети войны) предоставляется первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, при условии, что такие граждане постоянно проживали на территории города Севастополя или Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых, субъектов, право которых на меры социальной защиты ( поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено отсутствие документов, подтверждающих регистрацию заявителя на территории города Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 2 Закона у заявителя отсутствуют правовые основания на приобретение земельного участка без торгов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другим федеральным законам.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ пунктом 2.10 Регламента, Департамент отказывает в предоставлении испрашиваемой услуги.

Вместе с тем, суд не может согласиться с состоявшимся решением по следующим основаниям.

Закон города Севастополя № 106-ЗС устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1).

В частности, частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 106-ЗС предусмотрено, что настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим часть 3 этой же статьи закона закрепляет правила о приведении в течение переходного периода ранее установленных размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и о недопустимости снижения размеров таких выплат по сравнению с производившимися по состоянию на 21 февраля 2014 г., а применительно к льготам, предоставлявшимся до указанной календарной даты в натуральной форме, устанавливает для случаев изменения порядка и условий их реализации запрет уменьшения совокупного объема финансирования и ухудшения условий их предоставления.

Указанные положения Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ были направлены на достижение целей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты посредством распространения именно на вышеназванную категорию граждан предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий обеспечения пенсиями, пособиями и мерами социальной поддержки с предоставлением возможности реализации социальных прав в объеме не ниже приобретенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя на момент их принятия в состав Российской Федерации, то есть в том объеме, в котором соответствующие выплаты были назначены и производились таким лицам по состоянию на 21 февраля 2014 г.

В порядке реализации указанных выше положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя № 106-ЗС, который, с одной стороны, определил меры социальной поддержки, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и предоставляемые за счет бюджета города Севастополя, а с другой – сохранил уровень предоставления мер социальной поддержки, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Украины до 21 февраля 2014 г., отдельным категориям граждан Российской Федерации в случае, если эти меры отсутствовали в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной поддержки.

В частности, разделом IV Закона города Севастополя № 106-ЗС предусмотрен ряд мер социальной поддержки, которые предоставлялись гражданам Украины до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя на основании соответствующих законов и иных нормативных правовых актов Украины. К одной из таких мер, в частности, отнесено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны). Указанная мера социальной поддержки по состоянию на 21 февраля 2014 г. была предусмотрена Законом Украины от 18 ноября 2004 г. № 2195-IV «О социальной защите детей войны». При этом в законодательстве Российской Федерации данная мера в отношении категории граждан «дети войны» не предусмотрена.

Таким образом, распространение действия раздела IV Закона города Севастополя № 106-ЗС только на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, основано исключительно на положениях Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ и соответствовало целям интеграции Республики Крым и города Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты указанных граждан.

Вместе с тем, в части 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 106-ЗС используется понятие «место жительства», которое отличается по своему содержанию от регистрации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона РФ № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства». Регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление же места жительства гражданина возможно и на основе других данных, а не только сведений о регистрационном учете.

Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П под постоянным проживанием гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г. понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление факта такого постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г. является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом было приобщено письмо ОМВД по Гагаринскому району города Севастополя от 11.01.2021 года №, в соответствии с которым установлено, что ФИО3 проживает в городе Севастополе с 25.06.2003 года на основании свидетельства (удостоверения) о постоянном проживании в Украине серии КР №. В ходе проверки информации, факт проживания ФИО3 в городе Севастополе подтвержден.

Учитывая, что административным истцом предоставлено доказательство того, что на момент вхождения города Севастополь и Республики Крым в состав Российской Федерации она постоянно проживала в городе Севастополь, что подтверждено ответом из ОМВД по Гагаринскому району города Севастополя от 11.01.2021 года №, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо оснований отказывать в предоставлении испрашиваемой услуги по указанным основаниям.

Кроме того, административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги, поскольку выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В настоящее время, согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ФИО1 установлено, что в результате обследования местности испрашиваемого земельного участка 91:01:005005:ЗУ1 из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополь, было выявлено, что на основании ст. 1 п.10.2 ГрК РФ от 29.12.2004 №190 ФЗ «некапитальные строения, сооружения- строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, строений, сооружений ( в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)», на испрашиваемом земельном участке не расположены объекты капитального строительства. На земельном участке расположены заборные плиты, уложенные друг на друга. В подтверждении данных сведений, выполнены фотографии на местности на момент написания данного заключения.

Как следует из сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/35 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Также, в рамках межведомственного взаимодействия с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотрена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на соответствие градостроительной документации, где указано, что испрашиваемый ВРИ земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены сведения (акт исследования земельного участка) о наличии на испрашиваемом земельном участке существующей грунтовой дороге, относящейся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Межведомственный запрос в Департамент транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Севастополя в рамках оказания государственной услуги о наличии грунтовой дороги, относящейся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, не направлялся.

При этом материалы дела содержат схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении кадастрового инженера, подтверждающие доступ к смежным земельным участкам.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороги, по которой осуществляется доступ к смежным земельным участкам.

Поэтому доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430,0 кв.м. выданный ФИО3 ФИО2 по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.08.2023 года №;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430, кв.м. от 30.03.2023 года №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить о его исполнении. Направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу ФИО3

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.12.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова