Дело №2а-2190/2023

92RS0004-01-2023-001894-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гороховой ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит признать решение, оформленное письмом от 09.06.2023 №... ДИЗО об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов незаконным; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление Гороховой ..., поступившее 01.06.2023 под вх. №... (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ №12, ...), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:503 в аренду без торгов (расположенный по адресу: ..., ..., ..., площадью 476 кв.м.), по состоянию на день подачи заявления, а именно на 31.05.2023 года.

В обоснование исковых требований ФИО1, указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г., устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу пункта 3 статьи 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», ФИО1, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ..., г..., ..., площадью 476 кв.м., кадастровый ..., однако письмом ДИЗО от 09 июня 2023 №... административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не согласившись с принятым решением ФИО1, обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим способом. Представителем истца подано заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие и поддержке исковых требований в полном объёме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно материалов дела, административный истец обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г..., ..., площадью 476 кв.м., кадастровый ....

Письмом ДИЗО от 09 июня 2023 №... административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложены в пункте статье 39.16 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В оспариваемом отказе ДИЗО ссылается на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регулируется ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может служить тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.13 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, если земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее -официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в соответствии с п.21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Информация о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ на официальных сайтах уполномоченного органа, отсутствовала на момент принятия решения об отказе в предоставлении Административному истцу государственной услуги, отсутствовала на момент подачи заявления от 09.06.2023 года № ... о предоставлении государственной услуги и отсутствует на момент подачи настоящего иска.

Информация, представленная ДИЗО о проведении аукциона на официальном сайте согласно указанной ссылки на сайте https://old.torgi.gov.ru, не подтверждается, о чем указывается в представленном истцом скриншоте указанного в письме ДИЗО ссылки на сайт https://old.torgi.gov.ru ссылки.

Информация об опубликовании и размещении извещения о предоставлении земельного участка на двух сайтах – на официальном сайте торгов в сети «Интернет» и на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», как это предусмотрено пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком представлена не была, данные о размещении соответствующего извещения на официальном сайте уполномоченного органа, в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения торгов, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ была нарушена, в связи с чем отказ в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ является незаконным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, одним из которых, согласно подпункту 13 является следующее: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как следует из вышеуказанных правовых норм, решение об отказе в предоставлении заявленной услуги может быть принято лишь при соблюдении ответчиком положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 31 мая 2023 г. (дата подачи заявления истцом) по 09 июня 2023 г. (дата отказа ответчика) в указанных источниках публикаций.

Таким образом, документов, свидетельствующих о публикации и размещении извещений о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, материалы дела не содержат, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения ответчика.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств того, что на испрашиваемый истцом земельный участок подано заявление третьим лицом о проведении аукциона и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на ДИЗО возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Положения указанной нормы права положены ответчиком в основание оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, решение, оформленное письмом от 09 июня 2023 №... Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя нельзя признать законным, поскольку основания для его принятия не нашли своего объективного подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 09 июня 2023 ... является незаконным суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее 01.06.2023 под вх. №...из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ №12, ...), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов (расположенный по адресу: ..., г. ..., ..., площадью 476 кв.м.).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гороховой ... удовлетворить.

Решение, оформленное письмом от 09.06.2023 №... Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гороховой ..., поступившее 01.06.2023 под вх. №... (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ ..., ...), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов (расположенный по адресу: ..., г. ..., ..., площадью 476 кв.м.).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023 года.

Судья С.А. Романов