РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным распоряжения, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Требования мотивированы тем, что распоряжением № 881-р от 24 октября 2022 года было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелыми формами хронических заболеваний, по тем основаниям, что не были представлены документы об опекунстве и не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий.

Считает требование Министерства ЖКХ о представлении документов, подтверждающих установление опеки над несовершеннолетним, незаконным, поскольку они не требуются, а тот факт, что ФИО4 была зарегистрирована с отцом ФИО2 по адресу: <адрес> не свидетельствует о том, что она там проживала, так как с 27 июня 2016 года - момента расторжения брака между родителями несовершеннолетней ФИО3 и ФИО2, дочь постоянно проживала с матерью ФИО3 в комнате общежития общей площадью 12,8 кв.м. на основании договора найма жилого помещения №ДД.ММ.ГГГГ, в собственности жилья они не имеют.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, просит признать незаконным отказ в постановке ребенка-инвалида ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области и обязать Министерства ЖКХ принять её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. В ходе рассмотрения дела представителем Министерства ЖКХ предоставлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании считал административные требования подлежащими удовлетворению. Также пояснил, что с 2010 года его семья (он, ФИО3 и дочь ФИО4) проживала в комнате общежития по адресу: <адрес>. Дочь была зарегистрирована в принадлежащей ему квартире по адресу: г<адрес> но при этом никогда там не жила. Это было сделано в целях постановки на учет в поликлинику. Квартира на тот период находилась в неудовлетворительном состоянии, требовала проведения ремонта. После расторжения брака со ФИО3 он переехал жить в свою квартиру, стал делать там ремонт. Дочь все это время проживала с бывшей супругой. В 2019 году по обоюдному согласию с бывшей супругой их дочь была снята с регистрационного учета по указанному адресу и была зарегистрирована по фактическому месту жительства в общежитии. В настоящее время в квартире он проживает один, другой семьи не имеет.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( ст.226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) и решений должностных лиц: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.

Вместе с тем, указанная совокупность условий, по настоящему делу не установлена.

Ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения государственного жилищного фонда или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Таким образом, п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрена возможность быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как для нанимателей жилых помещений и их членов семей, так и для собственников жилых помещений и их семей, при условии соблюдении ими требований, установленных относительно обеспеченности жилой площадью, либо занятой несколькими семьями.

В п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, в качестве такого заболевания указана эпилепсия с частыми припадками, имеющая код заболеваний по МКБ-10 -G 40-G41.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее Закон № 39-ЗСО), уполномоченный государственный орган области принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 4 с. 1 ст. 4.2 Закона № 39-ЗСО в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам отказывается в случае, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что 14 сентября 2022 года ФИО3 обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся ее несовершеннолетнего недееспособного ребенка ФИО4, страдающей тяжелой формой хронического заболевания.

24 октября 2022 года управлением жилищной политики Министерства ЖКХ дано заключение № 881-р об отказе в принятии на учет ФИО4 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 4 ст. 3 Закона № 39-ЗСО, поскольку не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на жилищном учете (л.д. 54).

Распоряжением Министерства ЖКХ от 24 октября 2022 года №881-р ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 53).

Из материалов дела также следует, что ФИО5 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 октября 2011 года по 03 апреля 2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 112). С 04 апреля 2019 года по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м, с 29 сентября 2014 года принадлежит на праве собственности ФИО2, (л.д. 92, 111).

ФИО2 является отцом ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.78).

Брак между ФИО6 и ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14).

Справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы бюро №7» серии № от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждена инвалидность ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей группу инвалидности «ребенок-инвалид» инвалидность установлена повторно сроком до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 63).

Согласно справке ГУЗ «Саратовская городская детская больница №7» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом с диагнозом <данные изъяты>, который согласно Приказу Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее Перечень) создает невозможность проживания граждан в одной квартире.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, когда не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 28 октября 2011 года была вселена как член одной семьи в принадлежащую её отцу ФИО2 квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м, где с учетом количества проживающих - отец и административный истец, на её долю приходилось 24,95 кв.м., и таким образом, административный истец была обеспечена жилой площадью более учетной нормы. С регистрационного учета по указанному адресу административный истец снята03 апреля 2019 года, зарегистрирована в комнате № №, общей площадью 12,8 кв.м общежитие по адресуг.<адрес>, где проживает по договору найма жилого помещения от 20 декабря 2010 года, заключенному администрацией Расковского муниципального образования Саратовской области с ее матерью ФИО3

Доводы административного истца и ее представителя о том, что регистрация ФИО4 в квартире отца носила формальный характер и не свидетельствует о том, что она там проживала, так как с 2010 года она постоянно проживала с матерью ФИО3 в комнате общежития общей площадью 12,8 кв.м, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

При этом в силу п.11 Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание детей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи не требует установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, ФИО4, как член семьи ФИО2., имела самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу:г<адрес>, наравне с собственником.

Однако, административный истец, будучи обеспеченным жилой площадью в квартире своего отца, добровольно отказалась от принадлежащих ей жилищных прав, что очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Поскольку на момент обращения с заявлением о принятии на жилищный учет установленный ст.53 ЖК РФ срок (пять лет), с момента ухудшения жилищный условий, не прошел, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ в постановке на учет нуждающихся ФИО4 является законным.

Ссылка административного истца и ее представителя на неправомерное указание Министерства ЖКХ на необходимость представления документов, подтверждающих полномочия ФИО3 как опекуна несовершеннолетней недееспособной ФИО4, в данному случае не влияет на выводы суда об отсутствии правовых оснований для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 20 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Медная