28RS0015-01-2023-000135-57
Дело № 33АПа-2501/2023 Судья первой инстанции
Докладчик Хробуст Н.О. Шорохова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 июля 2023 г. город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Хробуст Н.О.
судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционному представлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г.
Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ковальчука В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Райчихинска Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления места для выгула животных не определены и не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения выявленных нарушений 30 ноября 2022 г. главе администрации г. Райчихинска внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией г. Райчихинска нарушения не устранены, специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом на представление от 29 декабря 2022 г. № 1-9/3529. Бездействие администрации г. Райчихинска в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Поскольку бездействие администрации г. Райчихинска может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, полагает, что вправе обратиться в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с настоящим административным иском.
Уточнив в ходе производства по делу предмет административных исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных в кадастровом квартале <номер> в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска Амурской области в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37; обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в кадастровом квартале <номер> в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска место для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37.
Определением Райчихинского городского суда Амурской области от 3 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Простокишин В.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнения по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 в судебном заседании заявил о несогласии с заявленными требованиями. Полагал, что бездействие со стороны администрации г. Райчихинска отсутствует, поскольку работа в данном направлении проводится, разработан план мероприятий («дорожная карта») по выполнению работ по размещению площадки для выгула собак на территории г. Райчихинска. Кроме того, не согласился с заявленными прокурором сроками проведения данных работ, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован, в связи с чем, исполнение решения суда невозможно ранее 2024 года, кроме того, необходимо объявить конкурс и определить подрядную организацию.
Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, извещение которого о времени и месте рассмотрения дела расценено судом как надлежащее.
В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление председатель Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области ФИО2 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность административного ответчика по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных. Доводы административного истца о нарушении в результате оспариваемого бездействия прав неопределенного круга лиц не основаны на каких-либо доказательствах.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального прав и не основанное на исследованных в судебном заседании доказательствах, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Приводя аналогичные изложенным в административном исковом заявлении доводы о допущенном административным ответчиком бездействии, указывает, что доказательств выполнения указанных в административном исковом заявлении мероприятий по оборудованию на территории г. Райчихинска площадки для выгула собак административным ответчиком не представлено. В соответствии с постановлением администрации г. Райчихинска от 29 декабря 2022 г. № 94, которым утвержден план мероприятий по созданию места для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска («дорожная карта»), определены сроки выполнения плана с марта 2023 года до октября 2024 года. На момент рассмотрения дела в суде площадка для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска не оборудована. Полагает, что недостаточность средств местного бюджета на исполнение расходных обязательств не является обстоятельством, позволяющим органам местного самоуправления уклоняться от решения вопросов местного значения. Считает, что судом не дана оценка Муниципальным нормам и правилам благоустройства территории городского округа г. Райчихинска, утвержденным решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37, которыми предусмотрено создание площадок для выгула домашних животных, однако административным ответчиком мероприятия по определению и оборудованию места для выгула домашних животных в течение длительного времени не исполнены.
В письменных возражениях на апелляционное представление представитель администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 просил решение Райчихинского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ковальчук В.В. настаивал на доводах апелляционного представления, просил его удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционному представлению извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционному представлению рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 25 ч. 3 ст. 8 Устава городского округа города Райчихинска к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона, п. 7 ч. 2 ст. 50.1 Устава городского округа города Райчихинска правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
В соответствии с ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 37 Устава городского округа города Райчихинска администрация города Райчихинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Требования к содержанию домашних животных содержатся в ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п. 3 ч. 5 которой определено, что не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии не менее 40 м. от окон жилых и общественных зданий.
Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в п. 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. В частности, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендовано размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.
В соответствии с п. 2.12.1 Муниципальных норм и правил благоустройства территории городского округа города Райчихинск, утвержденных решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37, на территории городского округа в числе прочих следует проектировать площадки для выгула и дрессировки собак.
Требования к размещению и оборудованию площадок для выгула собак установлены в п.п. 2.12.18 – 2.12.20.4 указанного нормативного правового акта, которыми определено, что площадки для выгула собак следует размещать на территориях общего пользования микрорайона и жилого района, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает различные виды покрытия, ограждение, скамью (как минимум), урну (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Следует предусматривать периметральное озеленение.
На территории площадки следует предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.
Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, следует предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, следует проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке оборудуется твердым видом покрытия.
Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что на территории муниципального образования должны быть организованы специальные места для выгула домашних животных.
При этом организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся вопросы определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения.
Организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта, находятся в компетенции администрации г. Райчихинска.
Однако, как установлено в ходе проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, подтверждается ответом администрации г. Райчихинска от 28 ноября 2022 г. № 1-9/2961, места для выгула домашних животных на территории муниципального образования г. Райчихинска Амурской области органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не определены и не оборудованы.
По данному факту 30 ноября 2022 г. Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы г. Райчихинска внесено представление № 7-32-2022/450 об устранении нарушений закона.
В ответе на представление от 29 декабря 2022 г. № 1-9/3529 администрацией г. Райчихинска было указано, что в рамках рассмотрения представления выбран земельный участок в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска для размещения площадки для выгула домашних животных, а также разработан план мероприятий («дорожная карта») по созданию места для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска, который утвержден постановлением администрации г. Райчихинска от 29 декабря 2022 г. № 94.
Разрешая уточненные административные исковые требования природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию на территории г. Райчихинска места для выгула домашних животных, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, признал обоснованными доводы прокурора о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства и находится в компетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем пришел к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика оспариваемого бездействия, поскольку на момент рассмотрения дела судом администрацией г. Райчихинска приняты меры по определению и созданию места для выгула домашних животных, постановлением администрации г. Райчихинска от 29 декабря 2022 г. № 94 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию места для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска, выбран земельный участок для размещения указанной площадки, в отношении которого на основании договора от 29 марта 2023 г. № 7 проводятся кадастровые работа по образованию земельного участка.
Однако судом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
В силу вышеприведенных норм действующего законодательства решение вопросов организации и обустройства мест для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска возложены на администрацию г. Райчихинска.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Муниципальные нормы и правила благоустройства территории городского округа города Райчихинск, предусматривающие создание площадок для выгула домашних животных и требования к их обустройству, были утверждены решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37, вместе с тем на момент рассмотрения настоящего дела в суде оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства места для выгула домашних животных на территории г. Райчихинска Амурской области отсутствуют, доказательств обратного не представлено.
Указанное свидетельствует о том, что на протяжении длительного времени (более 10 лет) должных мер для решения вопроса, связанного с определением и оборудованием на территории г. Райчихинска мест для выгула домашних животных, администрацией г. Райчихинска не предпринималось. Из материалов дела следует, что место для выгула домашних животных было определено административным ответчиком лишь в рамках рассмотрения представления природоохранного прокурора от 30 ноября 2022 г., однако до настоящего времени меры по оборудованию данного места в соответствии с требованиями действующего законодательства административным ответчиком не приняты, площадка для выгула домашних животных не функционирует.
Отсутствие оборудованного места для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества среды проживания в населенном пункте.
При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, оснований для отказа в удовлетворении уточненных административных исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не имелось.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение о признании незаконным бездействия администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных в кадастровом квартале <номер> в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска Амурской области в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать в кадастровом квартале <номер> в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска Амурской области место для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо осуществить, судебная коллегия полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности - 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего апелляционного определения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Райчихинского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации г. Райчихинска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для выгула домашних животных в кадастровом квартале <номер> в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска Амурской области в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37.
Обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего апелляционного определения оборудовать в кадастровом квартале 28:04:010306 в районе ул. Победы – ул. Центральная г. Райчихинска Амурской области место для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Муниципальными нормами и правилами благоустройства территории городского округа Райчихинск, утвержденными решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2012 г. № 241/37.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии