Дело №2а-8706/2023 04 августа 2023 года

47RS0004-01-2023-004965-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 05.12.2022 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительным согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1210 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области исходящий номер 345/4.0-03 от 25.01.2023 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

С указанным решением администратвиного ответчика ФИО2 не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1210 кв.м., на праве аренды, с целью ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, направленное письмом от 25.01.2023 г. №345/4.0-03;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области повторно рассмотреть в установленный законом срок – не более 14 календарных дней заявление ФИО2 от 05.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1210 кв.м., на праве аренды, с целью ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администратвиного ответчика в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в настоящее судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, представлен письменный отзыв по иску, с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области" в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представлен письменный мотивированный отзыв по административному иску.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение администратвиного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя администратвиного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что ФИО2 05.12.2022 г. обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительным согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 1210 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

Письмом исходящий номер 345/4.0-03 от 25.01.2023 г. администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в адрес ФИО2 сообщила об отказе в удовлетворении заявления, на основании п.п.2 п.1 ст.39.18, п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.1 и п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, так как формируемый земельный участок усугубляет недостатки землепользования на рассматриваемой территории (в границы участка включена мелиоративная канава). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения № к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1904.2022 г. №П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Указанное решение администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

На основании п.п.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1 и п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

В оспариваемом решении администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ссылается на п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указывая, что представленная ФИО2 схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным в п.7 приложения №1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 19.04.2022 г. №П/0148, между тем, не указано, какое именно имеется несоответствие в представленной административным истцом схеме.

Также, в оспариваемом решении администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ссылается на положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, ФИО2, в свою очередью, оспаривает то обстоятельство, что формируемый земельный участок усугубляет недостатки землепользования на рассматриваемой территории (в границы земельного участка включена мелиоративная канава).

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из ответа на запрос от заинтересованного лица ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области" следует, что в границах выделенного ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гидротехнические сооружения, в том числе мелиоративные каналы, состоящие на балансе Учреждения, в границах указанной территории отсутствуют.

Таким образом, данное утверждение представителя администратвиного ответчика опровергнуто материалами администратвиного дела.

А в нарушение ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не представлено суду доказательств того, что представленная ФИО2 схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным в п.7 приложения №1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 19.04.2022 г. №П/0148, а также доказательств того, что на испрашиваемой ФИО2 территории находится мелиоративная канава, коим является акт выхода в адрес, составленный после получения заявления администратвиного истца – 05.12.2022 г. и до дачи ответа заявителю – 25.01.2023 г.

В связи с отсутствием доказанности факта, на который ссылается администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оспариваемое решение от 25.01.2023 г. является незаконным, в связи с чем требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению, как обоснованные.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет для администратвиного истца способ восстановления нарушенного права как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.12.2022 г. МФЦ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1210 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, исходящий номер 345/4.0-03 от 25.01.2023 г. на имя ФИО2

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.12.2022 г. МФЦ №06674465 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1210 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.