Дело № 2а-4244/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

«16» сентября 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес> о признании уведомления №... от 25.10.2024 года и постановлений Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. и №... от "."..г. незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, в котором просит:

1) признать незаконным уведомление от "."..г. №... Администрации городского округа – <адрес> в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства об отказе от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г.;

2) признать незаконным постановление №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ИЖС в собственность бесплатно ФИО3» (<адрес>);

3) признать незаконным постановление №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ИЖС в собственность бесплатно ФИО4».

В административном исковом заявлении заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5.

Протокольным определение Волжского городского суда от 04 сентября к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что между комитетом земельных ресурсов и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №...аз от "."..г., площадью <...>.м., расположенный за участками №... по <адрес>, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования. Срок действия договора определен с "."..г. по "."..г. год. Данный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании распоряжения №...-р от "."..г. «Об утверждении проекта границ земельного участка под огород». Данным распоряжением был утвержден проект границ земельного участка площадью 1330.0 кв.м., находящегося в границах городского округа - <адрес>, расположенного за участками №№... по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под огород. "."..г. на основании Постановления №... Администрации городского округа – <адрес>, ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 1330.0 кв.м., находящийся в границах городского округа - <адрес>, в 63 территориально-экономической зоне, расположенный за участками №№... по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под огород, в аренду на одиннадцать месяцев. "."..г. на основании Постановления №...-ГО Администрации городского округа – <адрес>. Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> в месячный срок с момента вступления в силу постановления, заключить с ФИО1 договор на аренду земельного участка площадью <...> кв.м., находящегося в границах городского округа - <адрес>, расположенного за участками №... по <адрес>, кадастровый квартал №..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством, под огород, сроком на 11 месяцев. "."..г. между ФИО1 и КЗР Администрации городского округа - <адрес> был заключен договор аренды данного земельного участка №...аз. Срок действия договора с "."..г. по "."..г. Согласно п. 6.1 договора аренды, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна сторона не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок. Договором (п.6.3.1) было предусмотрено, что Арендатор вправе отказаться от исполнения договора аренды в случаях, когда Арендатор использует земельный участок под цели, не предусмотренные п. 1.2 договора (вид разрешенного использования - земельные участки сельскохозяйственного использования, для целей, не связанных со строительство, под огород) в течение месяца после письменного предупреждения Арендодателя. "."..г. на основании Постановления №...-Ю, с ФИО1 "."..г. был заключен договор аренды №...аз земельного участка на новый срок, на тех же условиях. "."..г. заключен договор аренды №...аз, на таких же условиях. С момента передачи ФИО1 земельного участка, и по настоящее время, Комитет земельных ресурсов не обращались к ФИО1, не вручали и не направляли в его адрес предупреждение, с указанием каких-либо нарушений условий договора аренды, которые могли бы послужить основанием для его расторжения. С момента передачи земельного участка в аренду не обращался никогда к ФИО1 с письменным предупреждением о том, что участок используется не под цели, предусмотренные договором, хотя знали, что на данном земельном участке стоят теплицы, которые в случае получения ФИО1 письменного предупреждения, он бы убрал, в соответствии с п. 6.3.1 в течение месяца. Учитывая, что такого предупреждения не поступало, фактически ответчик лишил ФИО1 права устранить нарушения в течение месяца с момента получения письменного предупреждения. При этом КЗРиГр не направляя в адрес ФИО1 письменного предупреждения, не расторгнув еще договор аренды, формируют на данном земельном участке несколько земельных участков. "."..г. в рамках рассмотрения гражданского дела №... КЗРиГр были предоставлены: Постановление №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ИЖС в собственность бесплатно ФИО3» (<адрес>) и Постановление №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно ФИО4». ФИО1 считает данные постановления незаконными, поскольку образование земельных участков и следующее их предоставление на основании данных постановлений было произведено в нарушении закона, без письменного согласия арендатора ФИО1 На основании ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от "."..г. N 136-ФЗ (ред. от "."..г.). образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Фактически истец, образовал земельные участки без письменного согласия Арендатора, чем нарушил права ФИО1, поскольку образование земельных участков произошло до расторжения договора аренды. В судебном порядке Администрация городского округа - <адрес> в лице КЗРиГр, обратились лишь в марте 2025 г. с требование об освобождении земельного участка, при этом договор аренды не расторгнут, поскольку ФИО1 не получал никакого уведомления о расторжении данного договора. Кроме того, данные земельные участки сформированы без учета того, что проходят три ливневых канала (ливневый водоотвод) для стока ливневых вод всего поселка Краснооктябрьский, глубиной 1-2 метра, который должен соответствовать требованиям СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения». С учетом изложенного, ФИО1 считает, что имеются основания для признания незаконным уведомление администрации городского округа - <адрес> в лице Комитета земельных ресурсов и градостроительства об отказе от договора аренды за №... от "."..г. незаконным; признать незаконными Постановление №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ИЖС в собственность бесплатно ФИО3» (<адрес>) и Постановление №... от"."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно ФИО4».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования административного искового заявления по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме. Обосновывая свое ходатайство о восстановлении процессуального срока указал, что оспариваемое уведомление им получено не было, через Гос. услуги оно ему не направлялось, поэтому он не знал о намерении Администрации городского округа <адрес> расторгнуть с ним договор аренды спорных земельных участков. Комитетом земельных ресурсов ему было направлено письмо о наличии задолженности по оплате арендных платежей, всю задолженность он сразу погасил, в этом письме не сообщалось о том, что договор аренды с ним расторгнут. Ему известно, что земли, арендуемые им под огород, отнесены к категории земель под индивидуальное жилищное строительство, поскольку его дом находится там же, но эти земли не пригодны для жилищного строительство, там весной постоянно стоит вода и находится вал для водоотведения, если при строительстве жилья этот вал уберут, весь поселок будет затоплен, что он подтверждает представленными фото. Он не оспаривает, что земельный участок, который был выделен ФИО4 для строительства жилья, он выкупил и теперь он принадлежит ему на праве собственности, свое право собственности он зарегистрировал в установленном законом порядке в июле 2025 года, но полагает, что таким образом администрация порождает вымогательство с него денег. Он в установленном законом порядке в Администрацию городского округа <адрес>, с заявлением о предоставлении ему в собственность спорных земельных участков письменно не обращался. Но в устном порядке неоднократно беседовал с ФИО6 по поводу того, что могут ли у него забрать арендуемые им участки, она отвечала там постоянно болото, кто их возьмет. Так же он не отрицает, что при рассмотрении гражданского дела по поводу возложении на него обязанности освободить спорные земельные участки, он говорил, что ведутся переговоры с ФИО3 по поводу приобретения у неё выделенного ей земельного участка, но считает это вымогательством и намерен обращаться с жалобами в вышестоящие инстанции.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа – <адрес> и комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, в том числе в виду пропуск срока для обжалования. Пояснила суду, что между комитетом земельных ресурсов и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от "."..г. №...аз, площадью <...> кв.м., расположенного за участками №..., 24б, по <адрес>. Указанные земельные участки находятся на землях населенного пункта, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, но поскольку желающих их получить для жилищного строительства не было в договорах аренды указан вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования (под огород, без права посадки деревьев; строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, связанных со строительством).В аренду ФИО1 передавался еще не сформированный и не состоящий на кадастровом учете земельный участок и как указано в договорах аренды находился за <адрес>, в настоящее время все участки поставлены на кадастровый учет образована новая <адрес> действия договора определен с "."..г. по "."..г. год. В соответствии с ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор продлен на неопределенный срок. "."..г. проведен визуальный осмотр указанной территории, в ходе которого установлено, что на огражденном проволокой земельном участке расположены 2 постройки, представляющие собой теплицы для выращивания овощных культур; территория захламлена строительным и бытовым мусором, имеются заросли пожароопасного сухостоя. В связи с тем, что арендатором нарушены существенные условия договора, уведомлением от "."..г. №... комитет в одностороннем порядке отказался от договора аренды, предложив ФИО1 по истечении трех месяцев с момента получения уведомления освободить и возвратить земельный участок по акту приема-передачи. Согласно п. 8.4 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения № от "."..г.), корреспонденция (письма, уведомления, претензии, предупреждение считается полученной стороной, если она направлена заказным письмом по месту нахождения соответствующей стороны или по ее почтовому адресу. Как следует из приложенного отчета об отслеживании отправления, сформированного сайтом Почты России, уведомление об отказе от договора аренды прибыло в место вручения и передано почтальону "."..г. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. №..."О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения). Таким образом, ссылка административного истца на то, что уведомление не было им получено, а значит, фактически договор аренды не является расторгнутым, администрации считает несостоятельной. Вопреки направленному уведомлению земельный участок не освобожден, ФИО1 продолжил использование земли, что послужило основанием для направления ему уведомления о необходимости оплаты арендной платы, поскольку с расторжением договора аренды, принцип платежности в силу требований ГК РФ не отменяется за использование земельного участка, поскольку ФИО1 землю в установленный в уведомлении срок не освободил, по акту не передал, продолжает использовать по настоящее время, что послужило основанием для подачи комитетом иска об освобождении земельного участка путем демонтажа теплиц для выращивание овощных культур и очистки территории от сухостойной травы и мусора и передаче его по акту приема-передачи. Указанный иск поступил в суд "."..г., копия указанного иска еще ранее была направлена ФИО1, с настоящим иском ФИО1 обратился "."..г., даже если брать во внимание только эти обстоятельства, он пропустил установленный законом процессуальный срок для оспаривания уведомления о расторжении договора аренды, уважительных причин пропуска процессуального срока он не имеет, настаивают на применении последствий пропуска процессуального срока. Постановлением от "."..г. земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <адрес> предоставлен в собственность бесплатно для ИЖС г. по заявлению ФИО3 Согласно выписке из ЕГРН, право собственности за ФИО3 зарегистрировано "."..г.. Постановлением от "."..г. земельный участок площадью <...>.м., с кадастровым номером 34№..., расположенный по адресу <адрес> предоставлен в собственность бесплатно для ИЖС по заявлению ФИО4 Согласно выписке из ЕГРН, право собственности за ФИО4 зарегистрировано "."..г.. В рамках гражданского дела №..., где заинтересованные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, ФИО1 выкупил один из спорных земельных участков, предоставленный по постановлению администрации ФИО4 Право собственности в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано "."..г., что подтверждается выпиской от "."..г.. Таким образом, оспаривание в настоящем деле постановлений администрации, ФИО1 фактически порождает недействительность сделки купли - продажи между ним и ФИО4 Также, со слов ФИО1 под аудио протокол в указанном деле было заявлено, что между ним и собственником второго земельного участка - ФИО3 – ведутся переговоры о стоимости выкупа земельного участка. Кроме того по договорам аренды ФИО1 были переданы под огород земельные участки общей площадью 1 300 кв.м, что соответствует площади двух земельных участков которые были выделены в собственность ФИО3 и ФИО4, но как выяснилось при рассмотрении гражданского дела, на земельном участке, выделенном и переданным в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетной семье Бережной по <адрес>, так же размещены ФИО1 теплицы. В соответствии с ч. 7 ст. 45 КАС РФ, недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных КАС РФ. Очевидно, что ФИО1 не является лицом, права которого нарушены указанными постановлениями администрации, так как договор аренды земельного участка с ним расторгнут ранее, чем земельные участки были предоставлены в собственность ФИО3 и ФИО4 Суд, выявив злоупотребление правом, может отказать в защите права и рассмотрении требований, поданных не для защиты нарушенного права, а лишь в целях использования процессуальных прав не в соответствии с их назначением. Следует также отметить, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административным истцом не указано ни одного основания, свидетельствующего об уважительности причин пропуска срока на обжалование уведомления об отказе от договора аренды и постановлений администрации. Исковое заявление комитета к ФИО1 об освобождении земельного участка, согласно приложенному отчету об отслеживании почтового отправления, вручено ответчику еще "."..г.. В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании показала, что её семье на основании заявления постановлением Администрации городского округа <адрес> №... от "."..г., как многодетной семье был предоставлен в собственность земельный участок площадью <...>0 кв.м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, когда она оформив свое право собственности приехала на выделенный земельный участок обнаружила, что на его части возведены капитальные теплицы и как выяснилось принадлежат они ФИО1, от которого она потребовала освободить участок или выплатить арендную плату, несмотря на то, что постановление о выделении ее семье земельного участка ФИО1 не оспаривается, она полагает, что ее права так же затрагиваются, так как она так же заявила самостоятельные требования в рамках гражданского дела, указанного выше, просит отказать ФИО1 в заявленных требованиях в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 610 ГК РФ, в случае, когда действует договор с неопределенным сроком, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Так, гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). В этом случае он имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ): заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ от "."..г. "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Пунктом 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между комитетом земельных ресурсов и ФИО1 заключались договоры аренды земельного участка: от "."..г. №... аз, площадью <...>., расположенного за участками №... по <адрес>. Вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования под огород, (без права посадки деревьев; строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, связанных со строительством). Срок действия с "."..г. по "."..г.; от "."..г. №... аз площадью <...>.м., расположенного за участками №..., по <адрес>. Вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования под огород, (без права посадки деревьев; строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, связанных со строительством). Срок действия с "."..г. по "."..г.; от "."..г. №...аз, площадью <...>.м., расположенного за участками №..., по <адрес>. Вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования (под огород, без права посадки деревьев; строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, связанных со строительством). Срок действия договора определен с "."..г. по "."..г. год.

В силу п.5.2 договоров Арендодатель вправе осуществлять муниципальный контроль за использованием земельного участка.

Согласно п. 5.4 Указанных договоров Арендатор имеет право использовать земельный участок лишь под огород без права посадки деревьев, строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, не связанных со строительством.

В силу п. 6.1 Договора - договор прекращает свое действие по окончании его срока, а так же в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

П.5.2 п.п.б договора предусмотрено, что Арендодатель вправе расторгнуть договор аренды в случае неисполнения Арендатором его условий и в других случаях предусмотренных законодательством.

Как установлено п. 6.5 договора в случае отказа от исполнения договора в соответствии с п.3 ст. 450 ГК РФ, договор считается расторгнутым с момента получения Арендатором уведомления Арендодателя об отказе от исполнения договора.

В соответствии с ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 621 ГК РФ, договор аренды земельного участка от "."..г. №...аз, считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

"."..г. между комитетом земельных ресурсов и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №... к договору аренды земельного участка от "."..г. №...аз, в соответствии с данным дополнительным соглашением №... раздел 8. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ договора аренды дополнен пунктами 8.4, 8.5.

Согласно п. 8.4 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения № от "."..г.), корреспонденция (письма, уведомления, претензии, предупреждение считается полученной стороной, если она направлена заказным письмом по месту нахождения соответствующей стороны или по ее почтовому адресу. Момент получения корреспонденции определяется в любом случае не позднее 10-ти дней со дня ее отправки, указанной в почтовой квитанции.

Как установлено в судебном заседании, "."..г. проведен визуальный осмотр указанной территории, в ходе которого установлено, что на огражденном проволокой земельном участке расположены 2 постройки, представляющие собой теплицы для выращивания овощных культур; территория захламлена строительным и бытовым мусором, имеются заросли пожароопасного сухостоя.

В связи, с чем ФИО1, администрацией городского округа – <адрес> направлено уведомление от "."..г. №..., об отказе от договора аренды земельного участка от "."..г. №...аз, которым ФИО1 был уведомлен об отказе от договора аренды земельного участка от "."..г. №...аз. ФИО1 было предложено по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления освободить земельный участок, расположенный за участками №№... по <адрес>, площадью <...> кв.м., кадастровый квартал №..., передав его по акту приема-передачи Арендодателю.

Уведомление от "."..г. №... не было получено по обстоятельствам, зависящим непосредственно от ФИО1 Данное уведомление считается доставленным административному истцу, поскольку оно поступило лицу, которому направлено, но по обстоятельствам, зависящим от адресата, не было ему вручено.

Уведомление от "."..г. направлено в адрес ФИО1 "."..г. и "."..г. по истечении срока хранения возвращено отправителю, что подтверждается реестром №... и отчетом об отслеживании заказного почтового отправления ( л.д.26,28)

Суд, отвергает доводы административного истца о том, что с момента передачи ему земельного участка, и по настоящее время, Комитет земельных ресурсов не обращались к нему, не вручали и не направляли в его адрес предупреждение, с указанием каких-либо нарушений условий договора аренды, которые могли бы послужить основанием для его расторжения, не обращались с письменным предупреждением о том, что участок используется не под цели, предусмотренные договором, хотя знали, что на данном земельном участке стоят теплицы, которые в случае получения им письменного предупреждения, он бы убрал, в соответствии с п. 6.3.1 в течение месяца, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> лишил его права устранить нарушения в течение месяца с момента получения письменного предупреждения, не направляя в его адрес письменного предупреждения, поскольку доказательства того, что ФИО1 не мог получить почтовую корреспонденцию в почтовом отделении, суду представлены не были, материалы дела опровергают доводы административного истца, поскольку вопреки указанным доводам в судебном заседании установлено, что административный ответчик в строгом соответствии с заключенным договором аренды и дополнительным соглашением к нему, заблаговременно заказным почтовым отправлением по месту регистрации и по месту жительства уведомил арендатора, о расторжении договора аренды.

Суд, так же отвергает доводы административного истца о том, что "."..г. ему комитетом земельных ресурсов и Градостроительства направлялось уведомление о необходимости погашения задолженности по уплате арендных платежей, из чего он сделал вывод, что договор аренды действует, поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что поскольку земельный участок административным истцом не освобожден в трехмесячный срок, ФИО1 продолжил использование земли, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> подал иск в Волжский городской суд <адрес> об освобождении земельного участка путем демонтажа теплиц для выращивание овощных культур и очистки территории от сухостойной травы и мусора и передаче его по акту приема-передачи.

"."..г. исковое заявление комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка путем демонтажа теплиц для выращивание овощных культур и очистки территории от сухостойной травы и мусора и передаче его по акту приема-передачи принято к рассмотрению.

Копия искового заявлению была направлена ФИО1 "."..г. и получена им "."..г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №....

Гражданское дела иску комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка путем демонтажа теплиц для выращивание овощных культур и очистки территории от сухостойной травы и мусора и передаче его по акту приема-передачи на дату вынесения решения по данному делу - не рассмотрено.

В статье 1 Земельного кодекса закреплен принцип платности использование земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются арендная плата, земельный налог (до введении в действие налога на недвижимость).

Исходя из указанных норм закона арендная плата взимается не зависимо от того использовался ли земельный участок по назначению, а поскольку в установленные сроки ФИО1 после расторжения договора аренды, земельный участок по акту приема передачи спорный земельный участок не передал законному владельцу, был обязан оплатить арендную плату.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с утвержденным приказом Росреестра от "."..г. N П/0412 классификатором видов разрешенного использования земельных участков виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек; виду разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) соответствует осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановлением администрации городского округа <адрес> и от "."..г. N7168 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которого утверждена схема расположения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №..., территориальная зона Ж-1 –зона индивидуальной застройки, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, куда вошли в том числе земельные участки по <адрес>, Луговая 17 и Луговая 19, кадастровый номер земельного участка по <адрес> – №... ЗУ14, кадастровый номер земельного участка по <адрес> – №... ЗУ13, кадастровый номер земельного участка по <адрес> – №... ЗУ12.

Указанное постановление в установленные сроки было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, данные земельные участки зарегистрированы в кадастровом плане и им присвоены кадастровые номера 34:28:040003:3826, расположенному по адресу: <адрес>, №..., расположенному по адресу: <адрес>, №..., расположенному по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа <адрес> и от "."..г. N7168 никем не оспорено, имеет законную силу.

"."..г. администрация городского округа – <адрес>, рассмотрев заявление многодетной ФИО3 от "."..г. №... о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, вынесла постановление №... о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3

"."..г. администрация городского округа – <адрес>, рассмотрев заявление многодетной ФИО4 от "."..г. №... о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, вынесла постановление №... о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО4

"."..г. администрация городского округа – <адрес>, рассмотрев заявление многодетной ФИО5 от "."..г. №... о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, вынесла постановление №... о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО5

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что административными ответчиками, в соответствии с договором аренды и нормами закона своевременно было направлено ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды, о чем ему было известно, с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, он не обращался, в настоящее время спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных, территориальная зона Ж-1 –зона индивидуальной застройки, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Следовательно ФИО1 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на получение в аренду либо приобретение земельного участка под огород, поскольку земельные участки находятся в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешенного использования "огородничество" (код 13.1).

Согласно установленным по делу обстоятельствам, вышеизложенным спорные земельные участки расположены согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1), градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешенного использования "огородничество" (код 13.1), в связи с чем оспариваемое уведомление администрации городского округа <адрес> от "."..г. N 14/122208 об отказе от договора аренды земельного участка от "."..г. и оспариваемые постановления администрации городского округа <адрес> от "."..г. №... «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО3» и от 12.022.2025 г №... «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО4» являются законными, принятыми в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд для признания уведомления №... от "."..г. и постановлений Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. и №... от "."..г. незаконными.

Проверяя сроки обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, суд учитывает, что уведомления №... от "."..г. было направлено в адрес административного истца "."..г. и "."..г. возвращено отправителю по истечению срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ).

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (ч. 5 ст. 180 КАС РФ).

Трехмесячный срок на обращение в Волжский городской суд <адрес> для признания уведомления №... от "."..г. и постановлений Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. и №... от "."..г. незаконными, установленный ч. 1 ст. 219 НК РФ, на момент обращения в суд с настоящим административным иском истек.

Даже если исходить из доводов ФИО1, о том что уведомления направленного почтой об отказе от договора аренды он не получал, хотя исходя из условий дополнительного соглашения, приведенного выше, он был обязан следить за почтовой корреспонденцией, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> подал иск в Волжский городской суд <адрес>, копия искового заявлению была направлена ФИО1 "."..г. и получена им "."..г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.... Таким образом "."..г. ему было достоверно известно о том, что договор аренды с ним расторгнут и спорный земельный участок передан в собственность иным гражданам, кроме того как следует из представленных самим истцом документов он выкупил один из спорных участков и зарегистрировал на него свое право, следовательно установленный ч. 1 ст. 219 НК РФ, срок истек "."..г., а с настоящим иском ФИО1 обратился в суд "."..г..

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств наличия уважительных причин, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении его прав "."..г., с исковым заявлением ФИО1 обратился "."..г., то есть с пропуском установленного законом процессуального срока. Материалы дела не содержат допустимых доказательств уважительности причин пропуска ФИО1 процессуального срока.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявления административного истца о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из установленных обстоятельств следует отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и необходимых для удовлетворения требований административного иска.

В связи с указанным суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока на обжалование уведомления №... от "."..г. об отказе от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г. и постановлений Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО3» и №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО4» - оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа <адрес> о признании уведомления №... от "."..г. об отказе от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г. и постановлений Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО3», расположенного по адресу: <адрес> и №... от "."..г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято "."..г.

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова