Решение по делу № 2А-687/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

Дело № 2а-687/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000690-15

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, в котором просит:

-признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объекта, расположенного по адресу: <адрес>,;

-обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>;

-по истечении года со дня постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот объект.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой г. Кушвы проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, а также энергообъектов и сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Кушвинского городского округа по адресу <адрес>, расположен земельный участок с находящимся на нем недостроенным объектом недвижимости. Сведений о выданном разрешении на его строительство не имеется. Земельный участок, на котором расположен объект, принят в муниципальную собственность городского округа на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №., приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МУГИСО от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Недостроенное здание заброшено, не эксплуатируется. Беспрепятственный доступ в здание создает условия для совершения противоправных действий, имеется опасность обрушения, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью населения, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Данный объект не является муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация Кушвинского городского округа не вправе провести работы по ограничению доступа в недостроенное здание либо привести его в соответствие для дальнейшей эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кушвинского городского округа прокурором города Кушвы было вынесено представление об устранении нарушений закона. Однако реальных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Кушвинского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела посредством почтового отправления судебных извещений, а также информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Административный истец в судебном заседании уточнил требования в п. 2 в части срока, просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа до 01.09.2024 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа в судебное заседание не явился. В отзыве на административное исковое заявление указано, что при планировании бюджета Кушвинского городского округа на 2024 год будут запланированы бюджетные средства на проведение мероприятий по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика – администрации Кушвинского городского округа, заинтересованного лица - Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Кушва» в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области /л.д. 7/ проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, выявлен бесхозяйный объект недвижимого имущества – недостроенное здание по адресу <адрес> /л.д. 13-14/.

Земельный участок, на котором расположен данный объект, площадью 743 кв.м. кадастровый № принят в муниципальную собственность городского округа на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 18/, приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 17/, приказа МУГИСО от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 19-20/, акта приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 21-23/, числится в реестре муниципальной собственности /л.д. 16/.

В реестре муниципальной собственности Кушвинского городского округа отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – объект незавершенного строительства по адресу <адрес> /л.д. 15/.

Таким образом, указанный объект недвижимого имущества расположен в пределах Кушвинского городского округа. При этом, права на объект не зарегистрированы, объект не используется, заброшен, к нему имеется свободный доступ.

Ввиду того, что неэксплуатируемое незавершенное строение представляет реальную угрозу жизни и здоровью населения муниципального образования, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кушвинского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно о необходимости принятия мер по ограничению доступа в недостроенное здание посторонних лиц, сносе постройки либо приведению ее в соответствие /л.д. 13-14/.

Учитывая, что органом местного самоуправления меры по ограничению доступа граждан в недостроенное здание не приняты, от населения поступают обращения об ограничении бесконтрольного доступа лиц в здание, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости отвечает признакам бесхозяйного имущества, находится в состоянии незавершенного строительства, к нему имеется свободный доступ, что свидетельствует как о необеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, так и о нарушении их прав в сфере санитарно-эпидемиологической, террористической безопасности, и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что непринятие исчерпывающих мер по ограничению доступа к зданию создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не исключает возможность совершения правонарушений и преступлений, может привести к чрезвычайным ситуациям, представляет террористическую угрозу.

Бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по постановке указанного выше здания в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, является незаконным, влечет нарушение прав граждан.

Вместе с тем, в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности в последующем приять спорный объект в муниципальную собственность, суд полагает необходимым отказать, поскольку оно заявлено преждевременно, учитывая, что право на признание муниципальной собственности может возникнуть у муниципального образования лишь в случае, если по истечении года со дня постановки объекта на учет, о своих правах на него никто не заявит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья В.В. Мальцева