Решение по делу № 2А-1482/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения указанного заявления в установленный законом срок.

дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе председательствующего - судьи ... при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации местного самоуправления (АМС) П. муниципального района РСО-Алания о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения указанного заявления в установленный законом срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АМС П. муниципального района РСО-Алания, с учетом уточнения и изменения исковых требований, с требованиями:

признать незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1505 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С.П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), о чем сообщено в письме от ... №Г-...

обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду сроком на десять лет, согласно прилагаемой к административному исковому заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО1 обратилась в АМС П. муниципального района РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1505 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С.П. ... РСО-Алания, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании ст.39.18 ЗК РФ, в ответ на которое получило сообщение о необходимости предоставления распоряжения о присвоении указанному земельному участку адреса в порядке правил, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а также предоставить справку о том, что исправшиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц. Во исполнения данного сообщения, ФИО1 обратилась в АМС Верхнесанибанского сельского поселения о предоставлении указанных сведений, которое, несмотря на напоминание от ..., оставлено без разрешения. Таким образом, на день обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением поданное ею заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не рассмотрено, что противоречит требованиям п.7 ст.39.15 ЗК РФ о рассмотрении таких заявлений в тридцатидневный срок со дня их получения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, их признает явку сторон в судебное заседание необязательной, следовательно, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Вместе с тем, представитель административного ответчика, ФИО2, уполномоченная на основании доверенности ... от ..., подала письменные возражения, в которых указывается о непризнании административного иска в полном объеме, что в действиях АМС П. муниципального района РСО-Алания по рассмотрению заявления ФИО1, описанных в административном исковом заявлении, отсутствует нарушение закона, оснований для их квалификации в качестве незаконного бездействия не имеется. Вместе с тем, предоставление требуемого административного истцом земельного участка невозможно в силу формирования на основании распоряжения АМС П. муниципального района РСО-Алания от ... ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельного участка с кадастровым ..., отнесенного к категории земель населенных пунктов, находящегося в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (СХ-1), с разрешенным видом использования – выпас сельскохозяйственных животных (код ВРИ 1.20). Сведения об этом земельном участке зарегистрированы в ЕГРН ...

Изучив доводы административного искового заявления, возражений относительно него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратилась в АМС П. муниципального района РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью ....м., расположенного в сельском поселении Верхняя С.П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Аналогичные сроки и порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением АМС МО ... РСО-Алания от ... ... (далее - Административный регламент).

При этом, п.2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а п.2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или приостановления предоставления муниципальной услуги

Вместе с тем, в порядке разрешения поданного ФИО1 заявления глава АМС П. муниципального района РСО-Алания ФИО3 сообщил ей в письме от ... №К-513/03-14, что ей необходимо предоставить распоряжение о присвоении указанному земельному участку адреса в порядке правил, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил присовения, изменения и аннулирования адресов», а также предоставить справку о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Проверяя соответствие указанного сообщения требованиям закона, суд исходит из того, что случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, п.2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а п.2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или приостановления предоставления муниципальной услуги

Указанное сообщение не соответствует приведенным положения закона и административного регламента, в нем не сообщено о принятом решении и не приведены основания для такого решения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие при рассмотрении поступившего заявления ФИО1, поскольку приведенными нормами закона и административного регламента не предусмотрено обязательное представление сведений, указанных в сообщении административного ответчика, при подаче заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, что подлежит устранению обязании административного ответчика рассмотреть указанного заявления в соответствии с административным регламентом и приведенными нормами закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС П. муниципального района РСО-Алания по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1505 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С.П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

Обязать АМС П. муниципального района РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1505 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С.П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________