УИД 74RS0028-01-2023-000394-60

Дело № 2а-839/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Муталовой Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. Участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 935 кв.м., состоит на кадастровом учете с координатами границ. По левой меже указанного участка имеется не используемый земельный участок. Для целей перераспределения и выравнивания со смежным земельным участком ФИО3 обратился к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка. Были проведены кадастровые работы и подготовлена схема. 25.01.2022 года ФИО3 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 16.02.2022 года получил отказ с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне Ин2 «зона с особыми условиями использования территории», кроме того указано, что в зоне Ин2 нет основных видов разрешенного использования. 16.03.2022 года ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении градостроительного регламента, который получил 25.03.2022 года и убедился в том, что основные виды разрешенного использования в данной зоне Ин2 отсутствуют. 11.04.2022 года обратился с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида «для индивидуального жилищного строительства», земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащему ему на праве собственности, имеющему вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», и провести публичные обсуждения. После проведения всех необходимых процедур ФИО3 получил постановление НОМЕР от 19.07.2022 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Административный истец 17.08.2022 года вновь обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив постановление НОМЕР от 19.07.2022 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, и 29.08.2022 года получает фактически идентичный первому отказ в утверждении схемы расположения, более развернутый, в котором фактически не принято во внимание постановление НОМЕР от 19.07.2022 года. Решением Копейского городского суда от 12.10.2022 года указанный отказ от 29.08.2022 года был признан незаконным и на администрацию КГО возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. После вступления в силу указанного решения, 23.12.2022 года ФИО3 вновь обращается с заявлением об утверждении схемы расположения, и 30.12.2022 года вновь получает отказ, основания для отказа значительно отличаются от отказа, данного ранее 29.08.2022 года. Причины, указанные в ответе администрации КГО не являются основанием для повторного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. ФИО3 просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО НОМЕР от 30.12.2022 года; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1325 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.7).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.44).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации КГО - ФИО2 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.55).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 12.10.2022 года установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от 02.08.2021 года. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 06.08.2021 года.

25.01.2022 года ФИО3 обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1325 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку.

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 16.02.2022 года, ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 «Зона с особыми условиями использования территории» в границах горного отвода бывшей шахта «Центральная» с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения. В зоне Ин2 нет основных видов разрешенного использования.

По заявлению ФИО3 управлением архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа был подготовлен градостроительный регламент на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, согласно которому условно разрешенные виды использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации КГО НОМЕР от 19.07.2022 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС. Установлено ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения.

17.08.2022 года ФИО3 обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР, в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1325 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку.

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 29.08.2022 года, ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления. Указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виды разрешенного использования. До реализации мероприятий по уточнению границ горных выработок на земельных участках, разработке и реализации программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого и общественно-делового назначения.

Поскольку доказательств законности оспариваемого решения и невозможности ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории не представлено, указанным решением Копейского городского суда Челябинской области от 12.10.2022 года отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 29.08.2022 года признан судом незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.36-38). Решение суда административным ответчиком не было обжаловано, вступило в законную силу 22.11.2022 года.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

23.12.2023 года ФИО3 вновь обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР, в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1325 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д.26).

Ответом, выраженным в письме НОМЕР от 30.12.2022 года, ФИО3 вновь отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виды разрешенного использования. Границы горного отвода шахты «Центральная» установлены горноотводным актом; с 2009 года указанная шахта находится на мокрой консервации (затапливается). На участке вблизи границы предохранительного целика под город Копейск на северо-западе от промплощадки шахты «Центральная» под влияние горных работ попадает часть жилой одноэтажной застройки, в том числе в районе улицы Пятилетки. До реализации мероприятий по уточнению границ горных выработок на земельных участках, разработке и реализации программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого и общественно-делового назначения (л.д.27).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как видно из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 30.12.2022 года № 32476-пс, административным ответчиком вновь не представлено доказательств невозможности ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2-4 ч.2 ст.36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.п.1-3 ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п.2 ч.2.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Как следует из материалов дела, на момент приобретения земельного участка в собственность разрешенным видом использования являлось «для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановлением администрации КГО НОМЕР от 19.07.2022 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в связи с чем ссылка административного ответчика на то, что.

Указанное постановление незаконным не признано, не отменено, изменения в него не вносились, таким образом, довод административного ответчика о том, что в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами не предусмотрены основные виды разрешенного использования, является несостоятельной, и не может служить законным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, ранее вступившим в законную силу решением суда были признаны незаконными, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ему вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 30.12.2022 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1325 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО3, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.