Решение по делу № 2-37/2023 от 08.02.2023 - о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и взыскания фактических затрат.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2022-000741-88

08 февраля 2023 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Ляминой М.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой И.А.,

с участием представителя истца АО «Газпром газораспределение ФИО1» ФИО2, ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-37/2023 по иску АО «Газпром газораспределение ФИО1» к ФИО3 <данные изъяты> о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и взыскания фактических затрат,

установил:

АО «Газпром газораспределение ФИО1» (далее – истец) обратилось в суд с иском к ФИО3 <данные изъяты> (далее – ответчик) с указанными требованиями, мотивируя тем, что 14.07.2020 между АО «Газпром газораспределение ФИО1» и ФИО3 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Согласно условий договора АО «Газпром газораспределение ФИО1» (исполнитель) обязался до точки подключения выполнить комплекс мероприятий, необходимых для фактического присоединения объекта заявителя к сети газораспределения, а ФИО3 (заявитель) обязался осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка и внести плату за подключение по «льготной ставке» в размере и сроки, установленные в договоре. Истец (исполнитель) свои обязательства выполнил, ответчиком же до настоящего времени плата по договору не внесена. Невыполнение ответчиком обязательств по договору и отсутствие подписанного сторонами акта о подключении лишает истца возможности, в соответствии с действующим законодательством, компенсировать произведенные им расходы, которые значительно превышают установленную ответчику (заявителю) плату за подключение. Направленные истцом в адрес ответчика 08.06.2021 уведомление о нарушении сроков выполнения ответчиком мероприятий по созданию сети газораспределения в границах земельного участка ответчика и размером фактически произведенных расходов истцом, а также проект соглашения о расторжении договора оставлены ФИО3 без внимания. Просит расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) от 14.07.2020 № КЧФ/ЛН/20/38, взыскать ущерб за неисполнение обязательств по договору в размере 97132,41 руб., неустойку в размере 15660,62, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3456,00 руб., вернуть излишне уплаченную госпошлину в размере 144,00 руб.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № 68 от 01.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) от 14.07.2020 № КЧФ/ЛН/20/38, взыскать ущерб за неисполнение обязательств по договору в размере 97132,41 руб., исключив из числа требований взыскание с ответчика неустойки в размере 15660,62 руб., взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 3113,97 руб., вернуть излишне уплаченную госпошлину в размере 486,03 руб.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Изучив доводы иска с учетом уточнений, выслушав пояснения представителя истца, принимая во внимание позицию по уточненным исковым требованиям ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.309 ГК РФ).

С учетом предмета спорного договора к правоотношениям сторон применимы не только нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее–ГК РФ), так и Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 19.03.2020, действующей на момент заключения договора) (далее-Правила подключения).

Так в соответствии с п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Подпунктами «а» и «г» пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения) (в редакции от 19.03.2020, действовавшей на момент заключения договора) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 кубометров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб, метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26.22 Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из «льготной» платы.

Пунктом 95 Правил подключения предусмотрено, что в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, в полном объеме выполнивший мероприятия согласно подпункту «а» пункта 98 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы по договору о подключении и по истечении 10 рабочих дней со дня нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) направить в адрес заявителя уведомление с требованием внести 100 процентов платы за технологическое присоединение, а заявитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления исполнить требование исполнителя. Указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 между АО «Газпром газораспределение ФИО1» (исполнитель) и ФИО3 <данные изъяты> (заявитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КЧФ/ЛН/20/38. Предметом договора являлось обязательство исполнителя осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – квартиры в 2-х квартирном 1-этажном жилом доме к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель же принял на себя обязательства обеспечить готовность объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Пунктом 5 договора предусмотрены обязанности исполнителя, которые включают в себя в том числе: разработку проектной документации на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка; осуществление действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока установленного договором; осуществление мониторинга выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составление акта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществление действий по подключению (технологическому присоединению). Согласно пункта 7 договора заявитель обязан осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; разработать на основании технических условий проектную документацию о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; обеспечить исполнителю доступ к объекту капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа; внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, установленные договором; подписать акт о готовности сетей. Пунктом 10 договора определен размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов - вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа), в соответствии с решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих их величину, на 2020 год» от 30.12.2019 № 48/10-г-2020 и составил 47712,30 руб., в том числе НДС 20 % 7952,05 руб. Внесение платы осуществляется заявителем в размере 50 % - 23856,15 руб., в том числе НДС 20% - 3976,03 руб. в течение 11 дней со дня заключения настоящего договора; 50% - 23856,15 руб., в том числе 20 % - 3976,02 руб. в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении. В пунктах 15-19 договора предусмотрены условия изменения, расторжения договора и ответственность сторон. Так согласно пункта 18 договора в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на дату заключения договора и общего размера платы по данному договору за каждый день просрочки.

Заявитель с условиями договора о подключении (технологическом присоединении) № КЧФ/ЛН/20/38 от 14.07.2020 был ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его подпись на договоре.

Исполнение обязательств АО «Газпром газораспределение ФИО1» по договору подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газопровод низкого давления для газоснабжения жилого дома до земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт заключения договора и исполнения обязательства исполнителем сторонами не оспорен.

Ответчик, взятые на себя обязательства по договору от 14.07.2020 не исполнил, не обеспечил создание сети газопотребления на принадлежащем ему земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования, в связи с чем, истцом в соответствии с пунктом 95 Правил подключения в адрес ответчика направлено уведомление от 08.06.2021 № КЧ-АБ-27/3241 с предложением расторгнуть договор о подключении от 14.07.2020 по соглашению сторон и оплатить сумму фактически произведенных расходов в размере 97132,41 руб. без НДС. Согласно копии конверта уведомление ФИО3 не получено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данными кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 2 статьи 453 ГК РФ установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 5 статьи 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 13 методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания) учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией (ГРО) (в редакции от 16.08.2018, действовавшей на момент заключения договора) выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей и рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определяется ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году.

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей осуществляется в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Таким образом, в случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то все остальные расходы, понесенные ГРО при исполнении договора сверх установленной платы, предъявленной исполнителю, являются выпадающими доходами и возмещаются ГРО на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода».

Таким образом, все мероприятия, выполняемые исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной «льготными» заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом.

В связи с неисполнением ФИО3 условий договора в части внесения платы за подключение (технологическое присоединение), а также создания сети газопотребления на принадлежащем ему земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования и как следствие отсутствие акта о подключении, истец лишается возможности компенсировать произведенные им расходы путем включения их в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа и несет убытки.

В материалах дела имеется расшифровка фактически произведенных истцом расходов по договору о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 26.03.2021 сумма фактически произведенных расходов составила 97132,41 руб., из них: расходы, связанные с разработкой проектной документации – 35549,27 руб.; расходы, связанные с выполнением технических условий – 61583,14 руб., подтвержденная копиями справки о сумме НДС от 25.03.2021, анализа счета 08.03 за январь 2020 – февраль 2021, акта о приеме-передаче здания (сооружения) № 100 от 15.02.2021 (унифицированная форма № ОС-1а) и иными бухгалтерскими документами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание доказанность факта причинения истцу убытков, наступивших по причине невыполнения ответчиком – ФИО3 условий договора о подключении, истец в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора, а также нарушение ответчиком срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев, требование АО «Газпром газораспределение ФИО1» к ФИО3 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и взыскания фактических затрат подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом при подаче иска в суд, в виде уплаты государственной пошлины в размере 3113,97 руб. (платежные поручения № 17776 от 03.10.2022, № 17797 от 03.10.2022, №17798 от 03.10.2022, №17799 от 03.10.2022, № 17800 от 03.10.2022, № 17801 от 03.10.2022, № 17802 от 03.10.2022, № 17803 от 03.10.2022, № 17804 от 03.10.2022, № 17805 от 03.10.2022, № 17806 от 03.10.2022, № 17807 от 03.10.2022, № 21861 от 01.12.2022, № 21867 от 01.12.2022, № 21870 от 01.12.2022, № 21877 от 01.12.2022, № 21880 от 01.12.2022, № 21887 от 01.12.2022) каждое на сумму 200 рублей). Излишне уплаченная госпошлина в размере 486,03 руб. подлежит возврату истцу силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № КЧФ/ЛН/20/38 от 14.07.2020, заключенный между АО «Газпром Газораспределение ФИО1» и ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты> ущерб в размере 97132 (девяносто семь тысяч сто тридцать два) рубля 41 копейка, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3113 (три тысячи сто тринадцать) рублей 97 копеек.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области возвратить плательщику часть государственной пошлины в размере 486 (четыреста восемьдесят шесть) рублей 03 копейки, уплаченной по платежным поручениям № 21877 от 01.12.2022, № 21880 от 01.12.2022, № 21887 от 01.12.2022 на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Кировской области МРИ ФНС России № 7 Кирово-Чепецкого района

ИНН <***>

ОКТМО 33614101

Кор.счет 40102810345370000033

Счет 03100643000000014000

Отделение ФИО1 Банка России / УФК по Кировской области г. ФИО1

БИК 013304182

КПП 431201001

КБК 18210803010011050110

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения, путем принесения апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина