Дело №2а-701/2025

УИД 27RS0004-01-2024-010112-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием представителя истца- помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3, представителя административного ответчика МБУ г.Хабаровска «Южное» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, МБУ г.Хабаровска «Южное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к МБУ г.Хабаровска «Южное» (далее в том числе Учреждение) в обоснование исковых требований указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБУ г.Хабаровска «Южное» требований законодательства в области экологической безопасности, охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду, в ходе которой установлено, что на территории производственной базы Учреждения по адресу: <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8521 кв.м. расположен гараж (ангар), в котором осуществляется хранение противогололедных материалов (соль техническая (Галит), Бионорд универсальный). Металлические стены внутри гаража (ангара) имеют коррозию (ржавчину), покрытие антикоррозийным материалом частично отсутствует. Также в ходе проверки установлено, что открытая территория, находящаяся между земельными участками с кадастровыми номерами №, используется МБУ г.Хабаровска «Южное» под площадку для приготовления и хранения песко-соляной смеси; данная площадка имеет грунтовое основание, твердое водонепроницаемое покрытие и наружное освещение на площадке отсутствует. Земельный участок под указанной площадкой не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, правоустанавливающие документы на право пользование данным земельным участком у Учреждения отсутствуют. Согласно информации Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной площадке находится песко-соляная смесь в объеме 5800 куб.м., которая не закрыта водонепроницаемыми пленками или другими средствами с целью защиты от атмосферных осадков, отсутствует обвалованная по периметру земельного участка (места хранения песко-соляной смеси) площадка с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, в соответствии с п. 5.2 которых химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения. В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и т.п.). Согласно п.5.3 Руководства для приготовления и хранения комбинированных ПГМ (ПСС) устраивают открытые обвалованные по периметру площадки с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Обваловку устраивают из песчаного асфальтобетона трапециевидного сечения. Проверкой установлено, что МБУ <адрес> нарушаются положения указанного Руководства, поскольку после вынесения предписания Прокурора продолжается хранение противогололедных материалов (песко-соляной смеси) на открытой территории, а также в гараже (ангаре) не устранена коррозия. Меры к устранению нарушений не приняты, что указывает на незаконное бездействие. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие МБУ г.Хабаровска «Южное», выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для приготовления и хранения противогололедных материалов, а также приведению металлических стен внутри гаража (ангара), используемого для хранения противогололедных материалов в соответствии с требованиями Руководства; возложить на МБУ г.Хабаровска «Южное» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место для приготовления и хранения противогололедных материалов, а также привести металлические стены внутри гаража (ангара) в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2, 5.3, 8.6 Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 №ОС-548-р.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточнения исковых требований, в которых прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, МБУ г.Хабаровска «Южное», выразившееся в непринятии мер про обращению в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка необходимого для обустройства места для приготовления и хранения противогололедных материалов, к обустройству на земельном участке места для противогололедных материалов, отвечающего требованиям п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 8.6 Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах; нерпинятию мер к приведению металлических стен внутри гаража (ангара), используемого для хранения противогололедных материалов в соответствии с требованиями Руководства; обязать МБУ г.Хабаровска «Южное» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка необходимого для обустройства места для приготовления и хранения противогололедных материалов; обязать администрацию г.Хабаровска предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пользование МБУ г.Хабаровска «Южное» земельный участок для обустройства Учреждением места для приготовления и хранения противогололедных материалов; обязать МБУ г.Хабаровска «Южное» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на предоставленном земельном участке место для хранения противогололедных материалов; обязать администрацию г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения МБУ г.Хабаровска «Южное» обязанности по обустройству земельного участка местом для хранения противогололедных материалов; обязать МБУ г.Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести металлические стены внутри гаража (ангара), используемого для хранения противогололедных материалов, в соответствии с требованиями Руководства по борьбе с зимней скользкостью (т.2 л.д. 139-142).

Также протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом представленных уточнений административных исковых заявлений. Дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения дела была проведена дополнительная проверка, которой установлено, что коррозия на стенах не устранена, стены ангара покрашены частично, но не антикоррозийной краской. Также пояснила, что использование земельного участка под песко-соляную смесь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку соль попадает в почву, тем самым происходит её загрязнение.

Представитель административного ответчика МБУ г.Хабаровска «Южное» согласилась с требованиями в части требований по обустройству гаража, в остальной части с заявленными требованиями к ним как к ответчикам не согласилась, просила отказать по доводам возражений и дополнений к ним, указывает, что в соответствии с Уставом Учреждение обязано выполнять установленное учредителем задание, обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств. Перечень и объем работ по содержанию объектов благоустройства определен муниципальным заданием, утверждаемым Учредителем на каждый год, в данный перечень не входят работы по оборудованию места под хранение песко-соляной смеси. С целью выделения денежных средств на обустройство площадок для хранения песко-соляной смеси ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обратилось в адрес учредителя о выделении денежных средств, однако, ответ не был дан. В отзыве представитель указывает, что учреждение готовит песко-соляную смесь на площадке, прилегающей к территории производственной базы (за осенне-зимний период изготавливается 11 тонн песка), поскольку на земельном участке, предоставленном Учреждению, нет места для производства смеси. Настаивала на том, что работы по предоставлению земельного участка и его обустройству должны быть проведены Администрацией г.Хабаровска и Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, как Учредителем. У Учреждения денежных средств на обустройство земельного участка не имеется. Также пояснила, что ими проведены работы по межеванию земельного участка, находящегося рядом с ними, на котором фактически изготавливается песко-соляная смесь, подано заявление в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о предоставлении земельного участка, однако, заявление не рассмотрено до настоящего времени.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска не согласилась с заявленными требованиями и уточнениями к ним по доводам, указанным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Указывает, что истцом не приведены доводы и материалами дела не установлено незаконное бездействие органа местного самоуправления. Относительно требований о предоставлении земельного участка ссылается, что ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» земельные участка, необходимые для выполнения бюджетными учреждениями своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для предоставления ответчику земельного участка последнему необходимо обратиться в Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и Департамент архитектуры, строительства и землепользования в соответствии с административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку доказательств обращения Учреждения в ДМС и/или ДАСиЗ в материалы дела не представлено, то возложения обязанности на администрацию г.Хабаровска по обеспечению финансирования также не основано на законе. Кроме того, административный истец не обосновывает и не доказывает нарушение администрацией г. Хабаровска Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде», поскольку экспертных заключений с приложением лабораторных испытаний физико-химических характеристик почв в материалы дела не предоставлено, отсутствует расчет объема противогололедной массы, наносящей вред окружающей среде с указанием длительности её хранения, а также концентрации (содержания) вредных веществ. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что работает начальником производственного участка в МБУ г.Хабаровска «Южное» с 2006 года. Начиная с 2006 года, песко-соляная смесь готовится на земельном участке расположенном рядом. На территории базы есть место только для проезда спец.техники и ремонта автомобилей, летом для стоянки автомобилей для полива дорог. На территории базы есть бокс для хранения реагента, в котором не достаточно места для изготовления песко-соляной смеси. Осенью начинаются работы по замесу смеси, зимой заготавливается от 7 до 9 тыс. тонн песка и потом это нужно замесить с солью.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уставом МБУ г.Хабаровска «Южное» (далее – Учреждение) от 2024 года, утв. начальником Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска, Учреждение является некоммерческой организацией, правопреемником МУП г.Хабаровска «Южное». Учреждение создано в целях выполнения работ и оказания услуг в рамках обеспечения реализации полномочий органом местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сфере санитарного содержания улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства в границах городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Индустриального районов), а также функций, связанных с обращением с отходами; выполнением функций по содержанию территории и объектов внешнего благоустройства (т.1 л.д. 9-18).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и объектов благоустройства, сетей ливневой канализации, подземных пешеходных переходов, содержанию стационарных общественных туалетов на территории городского округа «Город Хабаровск», добыча и разработка глинистого сланца в карьерах (пункт 2.2 Устава).

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что Учреждением осуществляется хозяйственная деятельность на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8521 кв.м., который передан Учреждению на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Южное», а также постановления Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении МУП г.Хабаровска «Южное» земельного участка в аренду (т.1 л.д. 215-217).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора арендодатель предоставляет во временное пользование змельный участок для использования под нежилые здания: гаражи (литер В, Д, Е,Ж), административное здание (лит.Б), здание проходной (лит.А), используемые под производственную базу.

Далее, в ходе рассмотрения дела установлено, что в 2023 году прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в том числе проведена проверка в отношении МБУ г.Хабаровска «Южное», по результатам котором в отношении Учреждения прокурором вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В данном представлении прокурором указано, что по результатам проверки установлено, что в нарушение п. 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автоомбильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-548-р, Учреждение не осуществляет хранение твердых химических ПГМ, применяемых для борьбы с зимней скользкостью в закрытых механизированных складах, имеющих твердые полы и дренажную систему (либо складах бункерного или силосного типа), на специальных площадках с бетонным основанием и бортами по периметру (т.1 л.д. 44-51).

На указанное представление и.о. предприятия дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, какие-либо пояснения в части хранения твердых химических ПГМ, применяемых в борьбе с зимней скользкостью не были даны (т.1 л.д. 52-53).

В последующем, в 2024 году прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверка соблюдения МБУ г.Хабаровска «Южное» требований законодательства в области экологической безопасности, охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду.

В ходе проверки помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 с участием сотрудников Учреждения ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории МБУ г.Хабаровска «Южное» по адресу: <адрес>А. В ходе проверки установлено, что на территории Учреждения расположен склад для хранения реагента и соли; на момент проверки на складе находилось 45 специальных мешков минерального галита (каменная соль) и 38 мешков регента (бионорд), на открытой площадке хранения и складирования хранится 300 куб.м. пескосоляной смеси (далее, в том числе ПСС). Также установлено, что на земельном участке рядом с <адрес>А на открытой площадке осуществляется заготовка и хранение пескосоляной смеси. Навес на данной открытой площадке, где хранится пескосоляная смесь, а также наружное освещение, ограждение площадки отсутствует. Указанные факты подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 83-85).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО2 повторно проведена проверка на территории МБУ г.Хабаровска «Южное», в ходе которой установлено, что на территории производственной базы по адресу: <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером № расположен гараж (ангар), в котором хранятся противогололедные материалы, а именно соль техническая – галит, боинард универсальный. При осмотре гаража установлено наличие на металлических стенах коррозии, покрытие антикорозийным материалом частично отсутствует. Также на открытой территории, находящейся между земельными участками с кадастровыми номерами №, на грунтовом основании находится песко-соляная смесь. Твердое водонепроницаемое покрытие под ПСС отсутствует, ПСС от осадков не закрыто. Обвалованная по периметру земельного участка площадка с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой отсутствует. Всего на площадке ПСС 9200 куб.и., песка 460 куб.м. (т.1 л.д. 71-76).

ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения прокурору представлена информация о том, что на земельном участке, прилегающем к производственной базе, расположен насыпью песок природный в объеме 1500 куб.м., там же хранится и заготавливается ПСС, на ДД.ММ.ГГГГ заготовлено в объеме 5 800 куб.м. (т.1 л.д. 82).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Организация работ зимнего содержания, организация дорожного движения при проведении работ, предусмотрены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденном Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р (далее – Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах), предназначенным для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования; Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Раздел 5 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах устанавливает требования к хранению противогололедных материалов.

В соответствии с пунктами 5.1-5.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах хранение противогололедных материалов осуществляют на механизированных базах и складах. Их расположение, количество и вместимость определяют в зависимости от объема выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью, площади обрабатываемых дорог, размещения производственных баз, видов применяемых ПГМ, типа и марки распределителей и других факторов.

Химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Внутрискладские габариты должны позволять свободную работу дорожной техники и технологического транспорта (автосамосвалы). Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения.

В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовая пленка, брезент и т.п.).

Для приготовления и хранения комбинированных ПГМ (ПСС) устраивают открытые обвалованные по периметру площадки с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Обваловку устраивают из песчаного асфальтобетона трапециевидного сечения

Размеры площадок назначают из расчета размещения на них 100% сезонной потребности фрикционных или комбинированных ПГМ для данного участка дороги, при этом могут создаваться два штабеля (конуса) с разным соотношением песка и соли. Для предотвращения засоления окружающей природной среды в обязательном порядке устраивают дренажную систему с приемными колодцами и испарительным бассейном. Вертикальная планировка площадок должна обеспечивать сток дождевых и талых вод к испарительным бассейнам или приемным колодцам.

Площадка для приготовления и хранения ПСС должна быть огорожена, иметь въездные ворота и наружное освещение.

На основании изложенных фактов судом установлено, что административными ответчиками, а именно МБУ г.Хабаровска «Южное», Управлением дорог и внешнего благоустройства допущено незаконное бездействие по невыполнению мер по организации хранения противогололедных материалов, а именно склады хранения таких материалов не защищены от коррозии; площадка для приготовления и хранения пескосолянной смеси не оборудована, организована самовольно МБУ г.Хабаровска «Южное» на земельном участке не переданном последнему в оперативное управление, земельный участок не устроен дренажной системой для предотвращения засоления окружающей среды.

Указанное бездействие допущено обоими ответчиками, поскольку до обращения прокурора в суд с настоящим иском МБУ г.Хабаровска «Южное» не обращалось в Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска с заявками о предоставлении земельного участка, выделении субсидии для обустройства площадки для приготовления и хранения пескосолянной смеси, также Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в нарушение пунктов 3.38, 3.39 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458 не осуществляется контроль деятельности подведомственного муниципального предприятия в части соблюдения норм Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела МБУ г.Хабаровска «Южное» в адрес начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска направлялись заявки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств для обустройства площадки для хранения песко-соляной смеси (т. 1 л.д. 153-154).

Ответом заместителя начальника Управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению указано, что для хранения пескосоляной смеси и противогололедного материала предложено рассмотреть территорию внутри производственной базы предприятия, в том числе имеющиеся строения закрытого типа (т.2 л.д. 80).

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка по адресу <адрес> составляет 8521 кв.м., когда как пескосоляная смесь изготавливается в объеме 11 000 тонн, следовательно, земельного участка истца очевидно недостаточно для изготовления и хранения пескосоляной смеси.

Таким обзором, исходя из указанного ответа, позиции по делу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, суд приходит к выводу, что после обращения прокурора в суд с иском и информирования ответчика о предмете иска, Управление не намерено проводить работы, выделять денежные средства для оборудования Управлением площадки для производства и хранения пескосоляной смеси.

Поскольку допущенное бездействие нарушает установленные нормы хранения противогололедных материалов, установленные Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, а также приводит к загрязнению окружающей среды путем засоления ввиду отсутствия дренажной системы, то суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая решение о надлежащем ответчике по делу, на которого должна быть возложена обязанность по устранению установленного бездействия, суд приходит к следующему.

В части требований о возложении на ответчика обязанности по устранению коррозии металлических стен внутри гаража (ангара), суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ г. Хабаровска «Южное», которое распоряжается данным переданным им в оперативное управление имуществом, которое также признало иск в данной части, следовательно, обязанность по устранению коррозии должно быть возложена на МБУ г.Хабаровска «Южное» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования о возложении на ответчиков обязанности по обустройству места приготовления и хранения пескосоляной смеси, суд приходит к выводу, что на ответчика МБУ г.Хабаровска «Южное» должна быть возложена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, а на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования Учреждения для обустройства выделенного земельного участка под изготовление смесей, ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 2 части 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе, исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 31.12.2014 N 5727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", в постоянное (бессрочное) пользование (далее - Постановление от 31.12.2014 N 5727).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5727 земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лицам, которые в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на оформление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (далее - заявители).

От имени заявителей могут выступать их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска рассматривает заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под расположенным на таком земельном участке объектом недвижимого имущества (зданием, сооружением), права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска рассматривает заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для строительства (размещения) объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3.5 Постановления от 31.12.2014 N 5727 результатом административной процедуры является направление или выдача заявителю постановления администрации города Хабаровска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо принятие мотивированного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 настоящего регламента.

Из указанного нормативного регулирования следует, что МБУ г.Хабаровска «Южное», как некоммерческое муниципальное бюджетное учреждение имеет право на предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в муниципальной собственности в постоянное бессрочное пользование, при обращении с таким заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления.

Поскольку ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 1.3, 1.3.1 предусмотрено, что земельные участки предоставляются муниципальным учреждениям, по их заявлению и договор заключается именно с ним, то приходит к выводу, что на МБУ г.Хабаровска «Южное» должна быть возложена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

В ходе рассмотрения дела МБУ г.Хабаровска «Южное» 17.06.2025 обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:ЗУ1, однако на момент принятия решения заявление не было рассмотрено и соответствующее решение не принято, ввиду чего, суд приходит к выводу, что на МБУ г.Хабаровска «Южное» должна быть возложена соответствующая обязанность по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка, поскольку факт обращения ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о предоставлении испрашиваемого участка.

Кроме того, возлагая обязанность по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка на МБУ г.Хабаровска «Южное», суд также исходит из того, что Учреждением должен быть самостоятельно выбран земельный участок для выполнения соответствующей цели по изготовлению и хранению противогололедных материалов, поскольку Учреждение избран способ приготовления и хранения путем устройства открытых обвалованных по периметру площадок, следовательно, Учреждению необходимо самостоятельно выбрать свободный земельный участок с целью расчета его площади, необходимого места для подъезда техники и учета иных факторов для осуществления соответствующей цели.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6); получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выполняет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами городского округа "Город Хабаровск" (пункты 1.4, 3.40 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458 – далее - Положение).

Пунктом 3.38 Положения установлено, что Управление организует работу по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктом 3.39 Положения Управление координирует деятельность и осуществляет контроль деятельности подведомственных муниципальных предприятий, муниципальных учреждений.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета городского округа "Город Хабаровск", получателя средств бюджета городского округа "Город Хабаровск", главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.9 Положения). Обеспечивает проведение мероприятий по предоставлению субсидий в сфере дорожной деятельности и благоустройства на территории городского округа "Город Хабаровск" (пункт 3.22 Положения).

Пунктом 1.4 устава МБУ г.Хабаровска «Южное» установлено, что функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества является городской округ «Город Хабаровск». Земельные участки, необходимые для осуществления Учрежденирем основных и иных видов деятельности, предусмотренных настоящим Уставом, предоставляются ему в соответствии с действующим законодательством на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункты 5.4, 5.5 Устава).

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются – субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидии из бюджета муниципального образования на иные цели; средства, полученные от приносящей доход деятельности; средства добровольных (целевых взносов) и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); средства, поступающие из иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Ввиду изложенного, обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранений выявленных нарушений в подведомственном учреждении возникает у учредителя, а обязанность по выполнению таких мероприятий - у учреждения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что на МБУ г.Хабаровска «Южное» подлежит возложение обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с целью его использования под изготовление и хранение противогололедных материалов, оборудовать предоставленный земельный участок площадкой с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой; на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование оборудования предоставленного земельного участка для изготовления и хранения пескосолянной смеси.

Учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, с учетом особенностей формирования бюджета, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда для управления дорог - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для Учреждения – в течение 12 месяцев со дня выделения финансирования для выполнения возложенных судом обязанностей.

В случае отказа Департаментом архитектуры, строительства и землепользования в предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части обращения с заявлением о предоставлении земельного участка – в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для исполнения обязанности по устранению коррозии – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципов разумности и справедливости, является, по мнению суда, достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

В удовлетворении исковых требований к администрации г.Хабаровска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ г.Хабаровска «Южное», Управления дорог и внешнего благоустройства по невыполнению мер по организации мест для изготовления и хранения противогололедных материалов.

Возложить на МБУ г.Хабаровска «Южное» с момента вступления решения суда в законную силу:

- в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить коррозию на металлических стенах внутри гаража (ангара), расположенного на территории производственной базы по адресу: <адрес>А;

- в течении трех месяцев обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под использование для изготовления и хранения противогололедных материалов (пескосоляной смеси);

- в течении 12 месяцев с момента выделения финансирования Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска обустроить на выделенном земельном участке площадку для приготовления и хранения противогололедных материалов (пескосоляной смеси) в соответствии с разделом 5 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р.

Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по приведению МБУ <адрес> «Южное» площадки для приготовления и хранения противогололедных материалов (пескосоляной смеси) в соответствии с разделом 5 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения - 17 июля 2025 года.