Дело № 2а-2990/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года город Пермь
Кировский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,
с участием помощника прокурора Носова А.В.,
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделу полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о частичной отмене административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений, установленных решением Соликамского городского суда от 19 апреля 2022 года, а именно об отмене административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы территории города Перми, в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору.
В обоснование требований указывает, что административный истец трудоустроен на испытательный срок в ИП ИП (<адрес>) на должность грузчик-экспедитор, сборщик мебели. Работа связана с выездом за пределы города Перми и Пермского края для доставки и сборки мебели у покупателя. Также данная работа предусматривает ночные и вечерние смены для доставки и сборки мебели в выставочных салонах по магазинам города Перми, где всяческие строительные работы и в том числе сборка мебели, предоставляющие неудобства для посетителей торгового центра, разрешены только в ночное время с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут. Данные ограничения административного надзора являются причиной того, что работодатель не подписывает с истцом трудовой договор, и он не имеет возможности официального трудоустройства на полноценную зарплату и должность.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на требованиях административного искового заявления, указав, что соблюдает административные ограничения, принят на испытательный срок, установленные административные ограничения являются препятствием для заключения с ним трудового договора, поскольку сборка мебели осуществляется в ночное время, доставка мебели производится по всему Пермскому краю. Установленные ограничения препятствуют ему в осуществлении трудоустройства.
Административный ответчик Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменные пояснения, согласно которым орган внутренних дел возражает об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку ФИО1 преступление совершено в период административного надзора.
Суд, заслушав пояснения административного истца ФИО1, выслушав заключение помощника прокурора Носова А.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащими удовлетворению в части, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы осуществляется в соответствии с положениями главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года № 40 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре».
В соответствии с частью 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» закреплены случаи безусловного установления административного надзора независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» предусмотрено, что обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 приговором Кировского районного суда города Перми от 04 апреля 2016 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с дополнительными наказаниями в виде штрафа в размере 10 000 рублей и в виде ограничения свободы сроком на 6 месяцев.
Приговором Мотовилихинского районного суда города Перми от 25 марта 2021 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в силу части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком на один год восемь месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 апреля 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Кировского районного суда города Перми от 04 апреля 2016 года с административными ограничениями в виде:
обязательной явки два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения выезда за пределы территории города Перми; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору/л.д. 5-7/.
Административный истец ФИО1 принят на испытательный срок к индивидуальному предпринимателю ИП на должность грузчика экспедитора с 28 октября 2022 года, что подтверждается характеристикой с места работы от 13 июля 2023 года /л.д.9/.
Согласно указанной характеристике, ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны, трудолюбив, исполнителен, пунктуален, аккуратен в подходе к работе. Опытный специалист в своей профессии. В общении с продавцами и покупателями организации культурен и деликатен. Всегда на рабочем месте трезв и опрятен. Со стороны руководства претензий и замечаний по отношению и выполнению работы не имеет. От всех клиентов организации имеет исключительно положительные отзывы и благодарности за быстро и качественно выполненную работу. Является очень ценным сотрудником /л.д.9/
Также намерение заключения официальный трудового договора с ФИО1 подтверждается ходатайством индивидуального предпринимателя ИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работа связана с выездами за пределы территории города Перми и Пермского края для доставки и сборки мебели, данная работа также предусматривает ночные и вечерние смены для доставки и сборки мебели в выставочных салонах магазинов города Перми, где строительные и сборочные мероприятия разрешены только в период с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут /л.д.8/.
Согласно характеристике, представленной инспектором ООАН ОУУП и ПДН ОП № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор. Ранее к административной ответственности не привлекался. В быту характеризуется удовлетворительно.
Также в материалы дела представлена характеристика с места жительства от 13 июля 2023 года, подписанная соседями КАП, ШВВ, БИВ, согласно которой ФИО1 проживает по <адрес> с сентября 2022 года. За этот период конфликтов с соседями не имел, общественный порядок не нарушал, в состоянии алкогольного опьянения замечен не был. Всегда опрятен, вежлив, отзывчив. Принимает активное участие в общественных работах по благоустройству дома и прилегающей территории /л.д.4/.
В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (в редакции от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Суд учитывает представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно характеризующие данные на поднадзорное лицо в соответствии с характеристикой, данной инспектором ООАН ОУУП и ПДН ОП № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми, наличие документов, подтверждающих трудоустройство с испытательным сроком, положительную характеристику с места работы от 13 июля 2023 года, характеристику с места проживания от 13 июля 2023 года, соблюдение поднадзорным лицом установленных административных ограничений и полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление в части, отменив административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории города Перми.
Суд полагает, что административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории города Перми существенно ограничивает право поднадзорного лица на труд, в то время как он осуществляет трудовую деятельность, то есть предпринял меры, направленную на социальную адаптацию.
Осуществление административным ответчиком трудовой деятельности в должности грузчика-экспедитора в ИП предполагает, в том числе, выездной характер деятельности.
Кроме того, данное административное ограничение в виде запрета выезда за пределы города Перми не является обязательным к установлению в рассматриваемом случае в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы», таким образом, законом установленного запрета к его отмене не имеется.
Вместе с тем, административный надзор установлен решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 апреля 2022 года на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Кировского районного суда города Перми от 04 апреля 2016 года. Суд принимает во внимание непродолжительный период времени со дня установления административного надзора до дня рассмотрения настоящего административного искового заявления о смягчении административного надзора (ФИО1 поставлен на профилактический учет 28 сентября 2022 года), то есть административный истец находится под административным надзором менее одного года из 8 лет, установленных судом, с учетом приговора Кировского районного суда города Перми от 04 апреля 2016 года), что не позволяет суду отменить административные ограничения в полном объеме.
Материалы дела не содержат достаточных доказательств для отмены административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору.
Доводы административного истца не являются исключительными. Ссылка административного истца на невозможность официального трудоустройства опровергается материалами дела, поскольку решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 апреля 2022 года одним из административных ограничений является запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору.
Доводы административного истца о необходимости осуществлять трудовую деятельность в том числе и в ночное время сводятся к обсуждению порядка исполнения возложенных судом административных ограничений, поэтому не могут быть основанием для безусловной отмены административного ограничения.
Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдать данный вид административных ограничений, при этом материалы дела свидетельствует о возможности соблюдать административные ограничения и после трудоустройства.
Суд полагает, что в данном случае частичная отмена административных ограничений ФИО1 будет соответствовать задачам административного надзора.
При этом суд учитывает, что административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору, направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Сохранение административному истцу установленных административных ограничений не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявления ФИО1 удовлетворить в части.
Частично отменить административные ограничения, установленные ФИО1 решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 апреля 2022 года, а именно, отменить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории города Перми.
В удовлетворении требований ФИО1 об отмене административного ограничения, установленного решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 апреля 2022 года, в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением случаев выполнения им в ночное время оплачиваемой им работы по трудовому договору - отказать.
Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Судья А.Н. Рогатнева
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.