№ 2а-792/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000580-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 15.01.2025 № Б/Н ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества в <адрес>, в связи с тем, что на дату подачи и рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют арендные отношения в отношении испрашиваемого земельного участка (договор аренды между администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области и административным истцом не заключен). Кроме того, заявление административного истца датировано 31.12.2024 выпадает на выходной день, в соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 09.01.2025. При этом постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограниченно пресекательным сроком до 31.12.2024, в настоящее время его действие не пролонгировано, следовательно, оно не подлежит применению.

Оспаривая отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 15.01.2025; признать за административным истцом право на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества в соответствии с пп. а п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в порядке рассмотрения заявления № от 31.12.2024; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца № от 31.12.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества; обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, указав что, на момент подачи заявления 31.12.2024 у административного истца имелись правовые основания на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.п. а п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, поскольку по договору № от 27.12.2024 о предоставлении в аренду земельного участка между сторонами достигнуто соглашение по все существенным условиям договора, следовательно договор аренды считается заключенным, арендные отношения – фактически сложившимися.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящимся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка № от 27.12.2024 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – ведение огородничества, сроком с 27.12.2024 по 26.12.2027 включительно. Согласно п. 3.1. договора аренды арендная плата на землю начисляется с момента фактической передачи земельного участка арендатору (с момента подписания договора), то есть с 27.12.2024.

31.12.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от 15.01.2025 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что дату подачи и рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют арендные отношения в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка. Кроме того, на дату рассмотрения заявления 15.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» утратило законную силу и не подлежит применению.

Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договоры аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (п. 2 ст. 433 ГК РФ).

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК Российской Федерации подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить среди прочего из следующего: если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК Российской Федерации).

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность; по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК Российской Федерации государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, государственная регистрация договора аренды имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц, в целях защиты их интересов, в отношении непосредственно сторон договора аренды – правовые последствия наступают с момента заключения (подписания) договора, в связи с чем, арендные правоотношения между административным истцом и административным ответчиком по договору № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № возникли с 27.12.2024.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящимся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало с 12.04.2022 по 31.12.2024 включительно.

Таким образом, административный истец, обратившись 31.12.2024 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, реализовала свое гражданское право, возникшее в силу пп. а п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предоставлении в собственность земельного участка не может быть признан законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 15.01.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 19.05.2025