К делу номера-3765/2022
УИД: 23RS0номер-43
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
07 декабря 2022 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего
ФИО3,
при секретаре
ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> незаконным (не соответствующим законодательству); обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес> края в аренду, сроком на 5 лет, земельный участок по <адрес> (Тракоторная) в микрорайоне Вардане в <адрес> г. <адрес>ю 700 кв.м., со следующим каталогом координат МСК 23: 1. X 334989.50 Y 2184248.85, 2. X 335009.42 Y 2184260.44, 3. X 335023.92 Y 2184233.73, 4. X 335003.99 Y 2184222.13, для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, издав соответствующий распорядительный акт о предоставлении земельного участка; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заключить с ФИО2 договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды (договор аренды) сроком на 5 лет, в отношении земельного участка по <адрес> (Тракоторная) в микрорайоне Вардане в <адрес> г. <адрес>ю 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, со следующим каталогом координат МСК 23: 1. X 334989.50 Y 2184248.85, 2. X 335009.42 Y 2184260.44, 3. X 335023.92 Y 2184233.73, 4. X 335003.99 Y 2184222.13; указать что данное решение будет являться основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, пользователем которого является ФИО2, со следующим каталогом координат МСК 23: 1. X 334989.50 Y 2184248.85, 2. X 335009.42 Y 2184260.44, 3. X 335023.92 Y 2184233.73, 4. X 335003.99 Y 2184222.13, по образованию земельного участка площадью 700 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: по <адрес> (Тракоторная) в микрорайоне Вардане в <адрес> г. согласования со смежными землепользователями, органами самоуправления, без истребования дополнительных документов.
В обоснование административного иска указано, что ФИО2 был предоставлен земельный участок по <адрес> (Тракторная) в <адрес>, со следующим каталогом координат МСК 23: 1. X 334989.50 Y 2184248.85, 2. X 335009.42 Y 2184260.44, 3. X 335023.92 Y 2184233.73, 4. X 335003.99 Y 2184222.13. С момента предоставления и до настоящего времени ФИО2 добросовестно, открыто и непрерывно владеет и использует упомянутый земельный участок по назначению, участок огорожен по периметру, не имеет пересечений с кадастровыми (реестровыми) границами земельных участков, принадлежащих иным физическим либо юридическим лицам, на нём высажены многолетние фруктовые насаждения. Обратившись в администрацию города-курорта Сочи по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и заключения в отношении него договора аренды, был получен отказ № ОП-8775/22 от ДД.ММ.ГГГГ Считает отказ несоответствующим действующему земельному законодательству.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика администрации образования городского округа город-курорт Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.
Установлено, что Постановлением Главы администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма администрации совхоза «Черноморец», было разрешено проектирование и строительство индивидуальных жилых домов для работников совхоза «Черноморец» и казаков Варданского отдела Кубанских казаков (по совместному списку) в поселке Вардане.
Пунктом 2 указанного постановления совхозу «Черноморец» было разрешено распределение земельных участков с последующим утверждением администрацией района.
Постановлением администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ из землепользования закрытого акционерного общества «Черноморец», с его согласия, было изъято 104,7 га земель неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве в зоне поселка <адрес> с зачислением изымаемой площади в фонд перераспределения с последующим изменением в установленном порядке их целевого назначения- для развития населенных пунктов в соответствии с программой «Свой дом».
ДД.ММ.ГГГГ Главным архитектором <адрес>, было подготовлено градостроительное заключение по обоснованию размещения индивидуальной жилой застройки в поселке <адрес> (peг. номерг-99). В соответствии с указанным градостроительным заключением устанавливается: «Постановлением администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 из землепользования закрытого акционерного общества «Черноморец», с его согласия, изъято 104,7 га земель, неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве в зоне <адрес> с зачислением изымаемой площади в фонд перераспределения с последующим изменением в установленном порядке из целевого назначения для развития населенных пунктов в соответствии с муниципальной программой «Свой дом», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. Жилые группы по переулку Огородному, <адрес> (Тракторной) и Фруктовой выступают как структурный элемент селитебной территории курорта Вардане, освоение которого тесно связано с основной концепцией развития курортного образования.
Проектируемый квартал застройки по переулку Огородному расположен в северо-западной части поселка Вардане. На территории отмечены существующая застройка, сконцентрированная в восточной части площадки, а также строящиеся Жилые дома усадебного типа различной степени готовности, разбросанные по всей площади проектируемой застройки. Вместе с тем, заданием на проектирование оговаривалось обязательное и полное сохранение зафиксированных жилых объектов. Проектируемая жилая группа располагает хорошо развитой транспортно-пешеходной сетью.
Жилая группа по <адрес> (Тракторной) расположена в северной части поселка Вардане. На участке имеются существующие жилые дома с ограждением приусадебных участков, сохранение которых обуславливалось заданием на проектирование. При этом, проектируемая жилая среда, организованная транспортно-пешеходной сетью, равномерно заполняет площадку, дифференцируя ее территорию по назначению в зависимости функционального содержания. Транспортное обслуживание проектируемой жилой групп осуществляется сетью жилой улицы и системы проездов.
Жилая группа по <адрес> и непосредственно примыкает к существующей усадебной застройке. Практически вся территория площадки застраивается домами, объемно-планировочное решение которых предусматривает использование сложного рельефа. Транспортное обслуживание проектируемой жилой улицы осуществляется по жилым улицам, примыкающим к существующей сети улиц и дорог селитебной территории.
Рассматриваемый земельный участок расположен во 2-й горно-санитарной зоне, в пределах городской черты.
Размещение кварталов индивидуальных жилых застроек в поселке Вардане не противоречит СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений».
С учетом вышеизложенного, Комитет архитектуры и градостроительства администрации <адрес> рекомендовал для оформления правовых документов на земельный участок общей площадью 104,7 га для размещения кварталов индивидуальной жилой застройки в поселке <адрес>.
Приказом ЗАО «Черноморец» номер-ПР от ДД.ММ.ГГГГ перед администрацией <адрес> хододайствовано закрепить приусадебный земельный участок за ФИО2, согласно списков в соответствии с проектом застройки по <адрес> (Тракоторная) по 0,07 га. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р утвержден протокол номер от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии администрации <адрес> в списки общей и льготных очередей на получение жилья и земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно извещению МУП «Квартирно-правовая служба города» от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заявителю на основании распоряжения администрации <адрес>а <адрес> номер-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В приложение к распоряжению администрации района от ДД.ММ.ГГГГ номер-р ФИО2 указана в следующих списках: - по вопросу зачисления граждан района в списки общей и льготных очередей на получение жилья и земельных под индивидуальное жилищное строительство под номером 2; - список граждан (выписка) состоящих в очереди на получение земельного по ПОСТАНОВЛЕНИЮ 61 (обеспечению жилой площадью) из фонда администрации района под номером 461; - список граждан (выписка) состоящих в общей очереди на получение жилья и земельного участка из фонда администрации района под номером 5551.
Во исполнение вышеупомянутых актов ФИО2 был предоставлен земельный участок по <адрес> (Тракторная) в <адрес>, со следующим каталогом координат МСК 23: 1. X 334989.50 Y 2184248.85, 2. X 335009.42 Y 2184260.44, 3. X 335023.92 Y 2184233.73, 4. X 335003.99 Y 2184222.13.
Согласно доводам административного иска, с момента предоставления и до настоящего времени ФИО2 добросовестно, открыто и непрерывно владеет и использует упомянутый земельный участок по назначению, участок огорожен по периметру, не имеет пересечений с кадастровыми (реестровыми) границами земельных участков, принадлежащих иным физическим либо юридическим лицам, на нём высажены многолетние фруктовые насаждения.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, категория земель-земли населенных пунктов, земельный участок расположен в пределах городской черты, в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, во 2-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
Руководителями органов местного самоуправления неоднократно, в частности на сходе граждан поселка Вардане, ФИО2 рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.
Обратившись в администрацию города-курорта Сочи по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и заключения в отношении него договора аренды, был получен отказ № ОП-8775/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
В вышестоящий по подчиненности орган с жалобой на указанный отказ административный истец не обращалась.
Земельные участки, предоставленные застройщикам ЗАО «Черноморец» не изъяты из оборота, и не ограничены в нем.
Земельные участки распределялись между застройщиками на законном основании, в силу прямого распоряжения (разрешения) уполномоченного органа.
В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владение также против собственника.
Согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ, Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: - изъятия земельных участков из оборота; - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Земельные участки, предоставленные застройщикам ЗАО «Черноморец» не изъяты из оборота, и не ограничены в нем.
Как указывалось выше, земельные участки распределялись между застройщиками на законном основании, в силу прямого распоряжения (разрешения) уполномоченного органа.
С учетом изложенного отказ административного ответчика нельзя признать соответствующим действующему земельному законодательству, в частности статьям 27,28 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: - из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; - из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Статьей 59 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным требования административного иска подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> № ОП-8775/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения. В остальной части административного иска надлежит отказать. При этом административный ответчик не лишен права на обращения в дальнейшем в управление Росреестра по <адрес> для регистрации своего права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения – удовлетворить частично.
Признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> № ОП-8775/22 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (не соответствующим законодательству).
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО2.
В остальной части требований – отказать.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3