УИД 11RS0002-01-2022-002898-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 10 мая 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1555/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказания России о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее СИЗО-3 УФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК) о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб., вследствие ненадлежащих условий содержания.
В обоснование иска указал, что с 25.04.2018 по 19.05.2018 содержался в СИЗО-3 УФСИН России, и за весь период содержания полностью отсутствовало горячее водоснабжение; туалетные кабинки не были огорожены полноразмерной перегородкой (дверью) от общей камеры, из-за чего была нарушена приватность; всех камерах, в которых он содержался, было плохое освещение, из-за чего он не мог реализовать свои права (написание жалоб, ходатайств, чтение); в камерах, в которых он содержался, была сильная стесненность, свободной площади было недостаточно.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, на основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по РК, СИЗО-3 УФСИН России по РК в отзыве на иск, в удовлетворении требований просит отказать, в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, установленного законом в течение трех месяцев, последним днем срока обращения с данным административным иском являлось 18.08.2018. Согласно выписке из Книги количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО-3 УФСИН России по РК в периоды пребывания истца площадь, приходящаяся на одного человека в камерах, соответствовала установленным российским законодательством нормах. Также указано, что обязанность по обеспечению камер горячей водопроводной водой на администрацию следственного изолятора не возложена, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности; подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе кипятильники, которые они могут приобретать в ларьке учреждения, а также получать в посылках и передачах. Все камеры оборудованы бачками с питьевой водой, оборудование чайниками не предусмотрено. Административный истец в адрес администрации учреждения по вопросу недостаточного уровня освещенности в камерах не обращался. Камеры, в которых содержался административный истец, оборудованы количество светильников, обеспечивающим уровень освещенности камер, не ниже установленной нормы. Каких-либо требований по размещению кроватей в камерах следственного изолятора ни ПВР СИЗО, ни СП 15-01, ни иными нормативно-правовыми актами, не регламентировано. Согласно справке в камерах СИЗО установлены в один или два яруса с соблюдением строгого выравнивания, так чтобы около каждой из них или около двух сдвинутых вместе оставалось место не менее 60 см. Все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО-3 размещены в кабине, перегородка которой выполнена на всю высоту камеры, дверной проем выполнен габаритами 700*1900 мм., дверной бок с распашным полотном и соответствует по ширине габаритам проема.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.
Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.
В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст.74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе создание условий для осуществления трудовой деятельности.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ определяет порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со ст.15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с 25.04.2018 по 19.05.2018.
Согласно ст.16 Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений утверждаются в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей.
Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Согласно статье 24 этого закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно п.20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п.20.5 Инструкции).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» от 10.06.2010 (действовали до 28.02.2021), предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Отсутствие горячей воды в помещениях (камерах) ФКУ СИЗО-3 УФСИН России представитель ответчика не отрицал.
Доступ к оборудованной надлежащим образом гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья.
При этом доводы представителя ответчиков УФСИН России по РК и СИЗО-3 УФСИН России по РК о наличии кипятильников, которые разрешено иметь спецконтингенту, находит не состоятельными, поскольку их наличие не может компенсировать отсутствие централизованного горячего водоснабжения, альтернативного способа обеспечения свободного доступа к горячей воде для санитарно-гигиенических нужд.
Таким образом, условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не в полной мере соответствовали международным и внутригосударственным требованиям.
Относительно требований о недостаточности места в камере, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 - 2, 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с частями 1 - 2, 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Сведения, о покамерном размещении спецконтингента отражается в камерной карточке.
Количество лиц, содержащих в камерах, фиксируется в книге количественных проверок осужденных и лиц, заключенных под стражу.
Согласно справке о покамерном размещении, истец содержался в камерах с лимитом наполнения 7 человек в период с 25.04.2018 по 26.04.2016 № 8 общей площадью 14,9 кв.м., в период с 26.04.2018 по 30.04.2018 №401 общей площадью 32,02 кв.м., с 30.04.2018 по 10.05.2018 № 306 общей площадью 32,02 кв.м., в период с 10.05.2018 по 17.05.2018 № 214 общей площадью 32,02 кв.м., в период с 17.05.2018 по 19.05.2018 № 303 общей площадью 32,02 кв.м.
В период его содержания в указанных камерах с лимитом наполнения 7 человек на место одновременно находились не более 7 человека, на одного человека приходилось в период с 26.04.2018 по 09.05.2018 - 4,57 кв.м., в период с 14.05.2018 по 16.05.2018 - 5,34 кв.м., в период 12.05.2018 - 6,40 кв.м., в период 24.04.2018 - 7,45 кв.м., в период с 10.05.2018 по 11.05.2018 и 13.05.2018 - 8,01 кв.м., в период с 17.05.2018 по 19.05.2018 – 16,01 кв.м.
Таким образом, в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК превышение численности спецконтингента, содержащегося в СИЗО-3 УФСИН России по РК не допускалось, площадь, приходящаяся на одного человека в камерах соответствовала установленным нормам.
Таким образом, суд приходит к выводу, что условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в части стесненности и свободной площади в камере не нашли своего подтверждения.
Также административный истец указывает на недостаточный уровень освещения в камерах.
Как следует из возражений административного ответчика, п. 14.30 Свода правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 № 161 (ДСП, экз. 209) (далее – СП 15-01), установлены санитарные нормы для ламп накаливания– 50 лк, для люминисцентных ламп – 100 лк.
В соответствии с п. 42 ПВР № 189, камеры СИЗО оборудуются, в том числе, светильниками дневного и ночного освещения
Надлежащее оборудование камер светильниками дневного и ночного освещения также подтверждаются актом инспекторской проверки, утвержденной начальником УФСИН по РК от 12.07.2021, указанная проверка проводилась за период с 2018 по 2020 годы и шесть месяцев 2021 года в связи с чем, указанный довод административного истца не нашел своего подтверждения.
Относительно указания в иске, что санузел не был оборудован приватно, суд приходит к следующему.
Пунктом 8.66 Свода правил проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России), утвержденных Приказом Минюста России от 28.005.2001 №161 предусмотрено, что камерные помещения следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест, карцерах устанавливаются напольные чаши с кабинами с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной.
В соответствии со справкой о материально-бытовом обеспечении спецконтингента от 13.05.2022, все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО-3 УФСИН России по РК, размещены в кабине, перегородка кабины выполнена на всю высоту камеры, дверной проем кабины выполнен габаритами 700*1900 мм. в свету, дверной проем с распашным полотном соответствует по ширине габаритам проема.
Отделение санузла хотя бы и перегородкой высотой 1 метр соответствует требованиям пункта 8.66 Свода правил проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, следовательно, доводы иска о том, что санузел не был оборудован приватно, опровергаются материалами дела. Данные обстоятельства также подтверждаются Актом инспектирования ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК от 18.07.2016.
Поскольку, нарушения правил содержания истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК в части нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации.
При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.
Определяя размер компенсации, суд учитывает характер нарушений, продолжительность нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, принцип разумности и справедливости, и приходит к выводу о взыскании компенсации в денежной форме в размере 1000 руб.
В силу ч.9 ст.227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий Солодилова Е.Ю.