УИД 50RS0045-01-2022-004973-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио, с участием:
представителя административных истцов ФИО1,
представителей административных ответчиков фио, фио, фио, представителя заинтересованного лица фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-0599/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия адрес, Министерству культуры Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным отказа в заключении соглашения, обязании совершить действия,
установил:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Главного управления культурного наследия адрес в заключении соглашения о порядке возмещения убытков в связи с изменением условий использования земельного участка, с кадастровым номером 50:09:0070703:524 по адресу: адрес, с.адрес, адрес, уч. 93, путем его выкупа, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что расположение принадлежащего истцам земельного участка в границах территории объекта культурного наследия народов РФ - адрес (Спасское) XVII-XVIIIвв.» ограничивает их право собственности в связи с установленным запретом на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельного участка на день его приобретения в 2016 году, кроме того, рыночная стоимость данного земельного объекта снизилась в результате введения указанных ограничений.
В судебном заседании представитель истцов на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика Министерства культуры Российской Федерации фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Главного управления культурного наследия адрес фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации фио в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица Министерства экономики и финансов адрес фио в судебное заседание явилась, полагала исковые требования необоснованными.
Представитель ответчика Администрации городского адрес в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
Административные истцы ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070703:524, расположенного по адресу: адрес, с.адрес, адрес, уч. 93, приобретенного в августе 2016 года, с разрешенным использованием – для объектов жилой застройки под строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии с распоряжением Министерства культуры адрес от 26.02.2014 № 44-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – адрес) XVII-XVIIIв.в.», расположенного в адрес адрес» (и изменениями, внесенными распоряжением Главного управления от 29.04.2019 № 35РВ-96) спорный земельный участок расположен в границах усадебного комплекса.
02.06.2022 административные истцы обратились в Главное управление культурного наследия адрес по вопросу возмещения убытков, поскольку использование спорного земельного участка под строительство невозможно.
Письмом от 17.06.2022 административный ответчик указал на отсутствие оснований для возмещения убытков в связи с тем, что спорный земельный участок не относится к ЗОУИТ.
Разрешая доводы административных истцов о том, что исходя из анализа нормативных актов, вынесенных административным ответчиком, следует установление ЗОУИТ спорного земельного участка, суд учитывает следующее.
Объект культурного наследия адрес (Спасское)», расположенный по адресу:адрес, городской адрес, вблизи адрес, адрес, поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1237 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры адрес» (приложение № 1, раздел «Список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения»).
Сведения о данном объекте культурного наследия (ОКН) внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН), размещенный на официальном сайте Минкультуры России, реестровый номер объекта 501420546920006, учетный номер 50-11174.
Пунктом 5 указанного постановления Советам министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому предписано установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).
В соответствии с Законом адрес от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункт 2 статьи 62) памятники истории и культуры подлежали государственной охране.
Установленный режим охраны данного объекта ОКН сохраняет свое действие и с вступлением в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), что следует из его нижеуказанных положений.
адрес охраны (территории памятника, охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) усадьбы и режимы их содержания установлены постановлением главы администрации адрес от 17 января 1992 г. № 26 «Об установлении зон охраны адрес в соответствии с проектом, разработанным объединением «Мособлстройреставрация» (инв. № 06-523 1989 г.).
Постановлением губернатора адрес от 21 января 2010 г. № 3-ГТГ постановление главы администрации адрес от 17 января 1992 г. № 26 «Об установлении зон охраны адрес признано утратившим силу.
Правительством адрес 21 января 2010 г. издано постановление № 24/56 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - адрес (Спасское) XVII - XVIII вв.» в адрес адрес, опубликованное в «Информационном вестнике правительства адрес» 26 февраля 2010 г. № 2, часть 1.
Ранее - 11 сентября 2009 года распоряжением Министерства культуры правительства адрес № 309-Р утверждены границы территории и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения - адрес (Спасское) XVII - XVIII вв.».
Основанием для принятия оспариваемого постановления № 24/56 стал проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения адрес («Мцыри» (Спасское) XVII - XVIII вв.»), разработанный Государственным унитарным предприятием адрес «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» (фио «НИиПИ градостроительства») в 2009 году по заказу ООО «МАК» и согласованный с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультурой) (письмо от 4 декабря 2009 года № 05-4-2765) с учетом заключения историко-культурной экспертизы, выполненного членами Экспертного совета Росохранкультуры фио, ФИО4- ФИО5 и фио
Указанные обстоятельства проверены Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18 августа 2010 г. № 4-Г10-26.
Правовой режим использования земельных участков установлен пунктом Приложения № 2 к Распоряжению № 44-Р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – адрес) XVII-XVIIIв.в.», которым запрещается, в частности: любое новое строительство; самовольная посадка и вырубка зеленых насаждений; изменение исторически ценной планировочной структуры; любая строительная и хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению физической сохранности памятника, а также к искажению его традиционного облика, характерных взаимосвязей с окружением и условий восприятия; исключается новое строительство всех видов, кроме проведения реставрации а также необходимых инженерных и других работ только в интересах сохранен: полноценного функционирования памятника; любая хозяйственная деятельность на территории памятника, земляные инженерные работы, все виды работ по сохранению, восстановлению, благоустройству, приспособлению к использованию и экспонированию каждого объекта охраны - памятника, по устранению или нейтрализации искажений диссонансов проводятся только на основе и в рамках комплексного проекта реставрации, согласованного специально уполномоченным территориальным государственным органом охраны памятников; проведение всех видов земляных и строительных работ без участия археолога.
Из указанных обстоятельств также видно, что адрес, границы зон охраны Объекта ОКН и правовые режимы использования земельных участков, расположенных в указанных зонах, установлены задолго до приобретения истцами земельного участка в 2016 году.
Учитывая публичный характер указанных нормативных правовых актов, истцы на момент приобретения земельного участка не были лишены возможности запросить необходимые сведения в компетентном органе охраны объектов культурного наследия.
Ссылки истцов на распоряжение Управления от 29.04.2019 № 35РВ-96, которым, по мнению истцов, установлены более строгие ограничительные меры охраны Объекта ОКН, являются несостоятельными, поскольку внесенные данным распоряжением изменения касаются только уточнения каталога координат в пункте 3 приложения № 2 к Распоряжению, но не правового режима охранных адрес, сохранившего свою силу.
Статьями 57, 57.1, 107 ЗК РФ урегулированы отношения связанные с особенностями возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, и с последствиями установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень зон с особыми условиями использования территорий, при этом границы территории объектов культурного наследия к ЗОУИТ не относятся.
Таким образом, положения ст. 57.1, 107 ЗК РФ предусматривающие возмещения убытков в том случае, если установление или изменение ЗОУИТ приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не распространяются на спорный земельный участок, поскольку спорный земельный участок расположен вне ЗОУИТ.
Кроме того, частью 22 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что в случае, если убытки, причиненные в связи с установлением до 1 января 2022 года зон с особыми условиями использования территорий и (или) границ таких зон, ограничением прав правообладателей земельных участков и (или) расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, в отношении которых не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, предусмотренными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями) (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешения на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта), не были возмещены до 1 января 2022 года в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона), такие убытки возмещаются в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ) с учетом особенностей, установленных частями 22.1, 23, 29 - 33, 35, 36, 41 - 43 данной статьи.
Согласно части 23 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона (до 04.08.2018).
Частью 29 статьи 26 Федерального закона урегулированы порядок определения размера убытков, условия для наступления выплаты убытков, лица и органы, которые должны возместить убытки.
При этом существенными критериями определения уполномоченного органа, на который данный закон и Земельный кодекс возлагает ответственность по возмещению убытков правообладателям земельных участков, являются полномочия по предоставлению таким органом земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, выдача таким органом разрешения (на строительство, реконструкцию) или согласования (строительства, реконструкции), либо по изменению вида разрешенного использования земельного участка на иной вид в случае, если для возведения объекта недвижимости не требовалась выдача разрешения на строительство, а также принятие компетентным органом решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории.
Частью 30 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусматривается порядок возмещения иных убытков, связанных с ограничением землепользования, для определения органа, на который возложена ответственность по возмещению убытков, установлены аналогичные критерии.
В то же время при установлении обстоятельств ограничения землепользования следует обратить внимание на регулирование, установленное частью 33 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно которому в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 данной статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:
- использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;
- использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;
- использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 данной части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
Таким образом, законодатель в указанных нормах установил возможность использования земельных участков, расположенных в пределах границ зон с особыми условиями использования территорий, в соответствии с ранее установленными (до 01.01.2022) видами разрешенного использования, разрешениями на строительство (реконструкцию), выданных до указанной даты, и если строительство, реконструкция объектов капитального строительства было начато до 01.01.2022, для строительства (реконструкции) которых не требуется выдача разрешения на строительство.
Согласно части 35 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ возмещение правообладателям указанных в части 33 данной статьи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества убытков, причиненных ограничением прав таких правообладателей в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) не осуществляется, положения части 25 данной статьи не применяются. Требовать возврата средств, перечисленных или выданных до дня официального опубликования данного Федерального закона правообладателям указанных земельных участков, иных объектов недвижимости в качестве возмещения в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, не допускается.
адрес объектов ОКН хотя и устанавливаются в силу закона, однако устанавливаются только при определенных законом условиях, под которые рассматриваемый Объект ОКН не подпадает.
Положение о возмещении убытков, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59 не применимо к отношениям, возникшим у истцов, поскольку запрет на строительство на рассматриваемом земельном участке установлен до вступления в силу указанного постановления и отношения возникли не в связи с получением письма Управления в 2022 году, а на момент приобретения земельного участка, когда действовали Правила утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262.
Доводы административных истцов о невозможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом использования признаются судом несостоятельными, поскольку согласно публичной кадастровой карте по состоянию на 01.01.2023 вид разрешенного использования земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070703:524, установлен «под строительство жилого индивидуального дома», категория земель - «земли населенных пунктов», что свидетельствует о том, что ранее установленный вид разрешенного использования земельного на указанную дату не изменился.
В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены условия ограничения оборотоспособности земельных участков и перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
адрес, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ установлен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота, в который земельный участок истца не входит.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Как видно из материалов дела, земельный участок находится в частной собственности истцов и не занят какими-либо особо ценными объектами культурного наследия либо объектами, входящими в Список всемирного наследия, не занят историко-культурным заповедником или музеем-заповедником, а, следовательно, не является изъятым из оборота и ограниченным в обороте, а только лишь находится в охранной зоне объекта культурного наследия, границы которой установлены 2016 года.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Приведенные фактические обстоятельства и доказательства свидетельствуют о том, что отказом Главного управления культурного наследия адрес в заключении соглашения о выкупе земельного участка в целях возмещения убытков права истцов на реализацию земельного участка любому лицу не нарушены.
При приобретении земельного адрес и ФИО3 не проявили должной степени заботливости и осмотрительности, поскольку правовой режим земельного участка, связанный с его нахождением в зоне охраны объекта культурного наследия, был установлен задолго до приобретения земельного участка истцами.
Выкуп спорного земельного участка в соответствии с приведенными выше нормами ЗК РФ невозможен.
Оспариваемое решение административного ответчика принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, с соблюдением установленного порядка принятия, при наличии предусмотренных законом оснований для принятия такового.
По указанным основаниям суд отказывает административным истцам в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия адрес, Министерству культуры Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным отказа в заключении соглашения, обязании совершить действия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 19.06.2023