Дело №а-3167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 апреля 2023 года

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМС <адрес> о признании незаконными действий регистрирующего органа и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации местного самоуправления <адрес> (далее – АМС <адрес>), в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным бездействие АМС <адрес> и обязать в АМС <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление от ... (вх.№.12. от ...) административного истца об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1) с учетом письма Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от ... за исх.№ОГР-103.54.1 и дать мотивированный ответ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ... он обратился с заявлением в АМС <адрес> (вх.№ от ...) об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1).

В ответе (исх.№ от ...) АМС <адрес> рекомендовал ему «проработать вопрос с Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания на предмет охраны объекта культурного наследия - «Остатки стен Владикавказской крепости,1858 г.».

Письмом от ... за исх.№ОГР-103.54.1 Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания сообщил об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 объектов культурного наследия и объектов, обладающие признаками культурного наследия. Указанный земельный участок находится вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.

... ФИО1 повторно обратился в АМС <адрес> с заявлением (вх.№.12. от ...) об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1), дополнительно указав, что на указанном земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, что следует из ответа Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания.

Письмом от ... за исх.№ заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес> сообщил административному истцу о том, что ему направлены ответы от ... № и ... №, согласно последнему ответу АМС <адрес> повторно рекомендовал административному истцу проработать вопрос с Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания на предмет охраны объекта культурного наследия- «Остатки стен Владикавказской крепости,1858 г.

Считая, что административный ответчик АМС <адрес> уклоняется от рассмотрения по существу его заявления, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ФИО3, представляющий интересы ФИО1 по доверенности, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель АМС <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, не согласился с заявленными требованиями ФИО1, представил письменный отзыв, согласно которым исковые требования административный ответчик не признает, считает действия АМС <адрес> обоснованными и законными, так как заявления ФИО1 рассмотрены по существу и ему даны исчерпывающие ответы, а также просит отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском истцом срока на подачу административного искового заявления.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, суд считает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, как каждое в отдельности и в совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

По заявлению представителя АМС <адрес> об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском истцом срока на подачу административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует, что суды при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд обязаны выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ... N 88а-6224/2022, а также из определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ... по делу N 88А-3174/2021 проверка только обстоятельств пропуска процессуального срока обращения в суд, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и оценки в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Таким образом, суд обязать исследовать и проверить все обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, а также в отзыве на административном исковом заявлении, по правилам ст. 84 КАС РФ оценить собранные по делу доказательства и вынести законное и обоснованное решение.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> площадью 3514 кв.м., с кадастровым номером: 15:09:0010132:188, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона-Ж2 (зона жилой застройки 2 типа).

Земельный участок расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> с кадастровым номером: 15:09:0010132:189, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона-Ж2(зона жилой застройки 2 типа) предыдущим собственником передан безвозмездно в собственность Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ... ФИО1 обратился с заявлением в АМС <адрес> (вх.№ от ...) об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1).

... ФИО1 повторно обратился в АМС <адрес> (вх.№ от ...) в связи с тем, что обращение ФИО1 от ... АМС <адрес> не рассмотрела, ответ в адрес административного истца не направила.

АМС <адрес> направила в адрес ФИО1 письмо (исх.№ от ...) в котором рекомендовала ему проработать вопрос с Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания на предмет охраны объекта культурного наследия - «Остатки стен Владикавказской крепости,1858 г.», так как по мнению АМС <адрес> указанный земельный участок находится на границе территории объекта культурного наследия, на который распространяется особый правовой режим земельного участка.

На основании указанной рекомендации АМС <адрес>, ФИО1 обратился с запросом в Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0010132:188.

Из ответа от ... за исх.№ОГР-103.54.1 Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания следует, что «на земельном участке, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 отсутствуют объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками культурного наследия. Указанный земельный участок находится вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия».

Считая, что отсутствуют препятствия для рассмотрения его заявления по существу и после устранения замечаний АМС <адрес>, ФИО1 ... обратился в АМС <адрес> с заявлением (вх.№.12. от ...) об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1), дополнительно приложив к заявлению ответ Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от ... за исх.№ОГР-103.54.1.

В связи с отсутствием ответа ФИО1 ... повторно обратился в АМС <адрес> (вх.№ от ...) с заявлением о рассмотрении его обращения от ....

Письмом от ... за исх.№ заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес> сообщил ФИО1 о том, что в его адрес направлены ответы от ... № и ... №, которые были приложены к письму от ....

Из приложенной копии письма Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № следует, что обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны направлено на рассмотрении комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории <адрес> для подготовки заключения о принятии решения или об отклонении такого предложения, с указанием причин отклонения.

Из приложенной копии письма от ... № следует, что обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны рассмотрено на комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории <адрес> и принято решение рекомендовать заявителю проработать вопрос с Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания на предмет охраны объекта культурного наследия- «Остатки стен Владикавказской крепости, 1858 г.», а предметом охраны является элемент планировочной структуры и исторически сложившийся ландшафт.

В заявлении также имеется ссылка на протокол № от ....

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 пояснил, что указанные письма от ... № и ... № ФИО1 не были получены. Указанное в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ... № о заключение о принятии решения либо об отклонении предложения, а также протокол № от ..., указанный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> ... №, в адрес ФИО1 не были направлены, сроки составления заключения ФИО1 не известны.

Представитель ФИО1 также пояснил, что срок на подачу административного искового заявления им не пропущен, так как ждал получения указанного протокола и заключения комиссии для того, чтобы обжаловать действия (бездействие) АМС <адрес> в судебном порядке.

Представитель АМС <адрес> не представил доказательства направления ФИО1 указанного письма от ... №, а также доказательства того, что в адрес ФИО1 были направлены заключение о принятии решения либо об отклонении предложения ФИО1, а также протокол № от ....

При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушение прав ФИО1 носит длящийся характер, срок на подачу административного искового заявления ФИО1 не пропущен ввиду не полноты полученных от АМС <адрес> документов, принятых по заявлению ФИО1 от ....

В соответствии с ч. 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления).

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть, как удовлетворено, так и отказано в его удовлетворении. То есть, заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.

Как усматривается из материалов дела, отказ в удовлетворении заявления ФИО1 равно как и удовлетворение заявления ФИО1 должностные лица АМС <адрес> не принимали.

Суд расценивает содержание ответов от ... № и ... №, приложенные к письму от ..., как формальные, идентичные друг другу ответы, принятые для создания видимости рассмотрения заявления.

Факт того, что АМС <адрес> не принимала во внимание письмо Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от ..., исх.№ОГР-103.54.1 из которого следует, что «на земельном участке расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 отсутствуют объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками культурного наследия. Указанный земельный участок находится вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия» свидетельствуют об уклонении должностными лицами АМС <адрес> от рассмотрения по существу заявления ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1).

Доводы отзыва АМС <адрес> в части предмета административного спора, доводы письма АМС <адрес> ... № являются надуманными, не подтверждаются письменными доказательствами, нормами закона, а также ненормативно-правовыми актами в части утверждения АМС <адрес> о том, что на земельный участок расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес> с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 распространяются какие-либо ограничения, препятствующие вынесению решения о переводе или об отказе в переводе из зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1).

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая, что АМС <адрес> не приведено достаточных обоснований своего бездействия в части рассмотрения заявления ФИО1 по существу, а равно не представлено письменных доказательств своих доводов, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС <адрес> и обязать в АМС <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление от ... (вх.№.12. от ...) административного истца об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0010132:188 с зоны жилой застройки Ж-2 на зону реформирования территорий производственно-коммунального назначения (ЗР-1) с учетом письма Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от ... за исх.№ОГР-103.54.1 и дать мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.