УИД 77RS0016-02-2023-010101-65

Дело № 2а-809/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аббазовой Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-809/2023 по административному иску ФИО1 к заместителю начальника управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО2, Управлению по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России, старшему следователю по особо важным делам 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО3, Следственному департаменту МВД России о признании незаконным решения от 06 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО2, Управлению по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России, старшему следователю по особо важным делам 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО3, Следственному департаменту МВД России, заинтересованное лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации, о признании незаконным решения от 06.02.2023 года, выразившегося в неполучении заявления о выплате вознаграждения адвокату от 24.12.2022 года.

Требования по административному иску мотивированы тем, что ФИО1 является адвокатом. На основании заявки АИС № 434564 от 20.11.2022 года, выданной старшим следователем ОВД 2 отдела УРОПД СД МВД России ФИО3 Сю, вступил в участие в уголовное дело № 2001007754000218 в отношении ФИО4 у. на основании ст. 51 УПК РФ. По окончании следственных действий ФИО1 подал следователю заявление о выплате вознаграждения. До настоящего времени оплата за участие в следственных действиях адвокату не произведена. Адвокат ФИО1 направил в адрес административных ответчиков жалобу, на которую получен ответ заместителя начальника УРОПД СД МВД России ФИО2 о том, что заявление о выплате вознаграждения в государственный орган не поступало. С данным ответом административный истец не согласен, просил признать его недействительным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. В адрес суда от представителя МВД России поступили письменные возражения на административный иск.

Административный иск рассмотрен в отсутствие неявившихся сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Возмещение процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 года N 1240.

В соответствии с пунктом 25 названного Положения выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (пункт 28).

На основании пункта 29 Положения выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Из изложенных положений действующего законодательства следует, что выплата вознаграждения адвокату предполагает соблюдение определенной процедуры, включающей в себя принятие решения уполномоченного органа, направление его в соответствующую финансовую службу и перечисление денежных средств на расчетный счет адвокатского образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является адвокатом, номер в реестре адвокатов № 77/15794, удостоверение от 02.04.2021 года № 18838.

Согласно постановлению о назначении защитника от 21.11.2022 года, вынесенному старшим следователем по особо важным делам 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России подполковником юстиции ФИО3, адвокат некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов «Право и Консультации» ФИО1 был назначен по уголовному делу № 12001007754000218 в качестве защитника ФИО4 у., который являлся одним из обвиняемых по делу.

В указанном постановлении следователем было определено, оплату труда адвоката ФИО1 осуществлять в установленном порядке на основании соответствующего заявления, включив эти средства в судебные издержки.

ФИО1 участвовал в качестве защитника по назначению в порядке ст. ст. 50, 51 УПК РФ и был назначен на основании заявки АИС № 434564 от 20.11.2022 года, созданной старшим следователем по особо важным делам 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России подполковником юстиции ФИО3 и направленной в Адвокатскую палату.

Согласно ордеру № 005969 от 20.11.2022 года ФИО1 поручена 21.11.2022 года защита в порядке ст. 51 УПК РФ ФИО4 у. в Следственном департаменте МВД России на основании заявки АИС № 434564.

По окончании следственных действий, по утверждению административного истца, ФИО1 подано заявление о выплате вознаграждения по уголовному делу № 12001007754000218.

По факту неполучения вознаграждения на имя министра МВД России ФИО5 и начальника Следственного департамента МВД России ФИО6 адвокатом ФИО1 была подана жалобы № 09417 от 08.01.2023 года, которая в системе электронного документооборота МВД России зарегистрирована 09.01.2023 года за № 3/0237700199059.

В указанной жалобе ФИО1 требовал погасить задолженность по выплате вознаграждений за участие в уголовных делах, в том числе и в уголовном деле № 12001007754000218, по назначению органов следствия (дознания), в качестве защитника того или иного обвиняемого, с указанием реквизитов перечисления денежных средств.

Данная жалоба № 3/0237700199059 рассмотрена заместителем начальника управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО2, который в своем ответе от 06.02.2023 года за номером самой жалобы № 3/0237700199059 со ссылкой на проведенную проверку журналов учета входящей корреспонденции Следственного департамента МВД России указал, что заявление о выплате вознаграждения ФИО1 за участие в уголовном судопроизводстве по уголовному делу № 12001007754000218 в качестве защитника обвиняемого ФИО4 у. в адрес Следственного департамента МВД России не поступало.

Получение ответа административный истец не отрицает.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ содержит определение жалобы как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.

Аналогичным образом жалоба определяется в ведомственных нормативных актах государственных органов, полномочных принимать решения по уголовно-процессуальным жалобам (за исключением федеральной службы безопасности, где такое определение отсутствует) (п. 7.4. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707).

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном п. 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления) (п. 66 Инструкции от 12.09.2013 года № 707).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «жалоба», проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения (п. 102 Инструкции).

Гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем. Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным (пункты 144, 145 Инструкции).

Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы, при этом, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

При этом, должностное лицо МВД России самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, мотивировку принятого решения, суд не вправе обязать принять по итогам рассмотрения заявления обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 12701576111989, представленному административным истцом, указанное почтовое отправление адресату - старшему следователю по ОВД 2 отдела УРОПД СД МВД России не было вручено, о чем свидетельствует статус от 27.12.2022 года - «неудачная попытка вручения».

Сведения о получении данного заявления уполномоченным должностным лицом административным истцом не представлены.

Несогласие ФИО1 с содержанием полученного ответа на его обращение не является основанием для возложения на должностных лиц обязанности дать другие ответы.

Ответ на обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ не является процессуальным решением, носит информационный характер и не подлежит признанию недействительным судом.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ) адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

В соответствии с частями 8, 10 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, и адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения устанавливаются ежегодно советом адвокатской палаты.

В силу статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации защитник является участником уголовного судопроизводства, который, принимая участие в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, имеет право на компенсацию расходов на оплату его труда за счет средств федерального бюджета (часть 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, пункта 5 части 2 статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы являются процессуальными издержками, связанными с производством по уголовному делу, их выплата осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (часть 3 статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Такие постановление или определение могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 123, 125, 127 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела было установлено, что 27.02.2023 года в Следственный департамент МВД России (вх. № 3/237705008974) поступило письменное заявление адвоката ФИО1 о выплате ему вознаграждения за участие в качестве защитника по назначению следователя в уголовном деле.

07.03.2023 года указанное заявление рассмотрено следователем по ОВД 2 отдела УРОПД СД МВД России ФИО3, по результатам рассмотрения вынесено постановление о выплате процессуальных издержек за один день участия 21.11.2022 года в размере 2 236 руб., а в части участия в качестве защитника 01.12.2022 года и проезда к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства отказано; разъяснено право на повторное обращение с заявлением об оплате труда адвоката за 01.12.2022 года, а также транспортных расходов по проезду к месту производства процессуальных действий и обратно к месту жительства, с предоставлением соответствующих документов, подтверждающих данные действия.

О принятом решении административный истец уведомлен.

Таким образом, оплата вознаграждения адвокату ФИО1 за участие в уголовном деле № 12001007754000218 в отношении ФИО4 у. на стадии предварительного следствия произведена (платежное поручение № 808180 от 30.03.2023 года на сумму 2 236 руб.), при этом, длительная невыплата вознаграждения при отсутствии установленных сроков для такового, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к заместителю начальника управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО2, Управлению по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России, старшему следователю по особо важным делам 2 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России ФИО3, Следственному департаменту МВД России о признании незаконным решения от 06 февраля 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева