Решение по делу № 2А-119/2025 от 27.06.2025 | Свердловский районный суд (Орловская область)

Дело № 2а-119/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием:

представителей административного истца – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по принятию в муниципальную собственность двух гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в Свердловский районный суд Орловской области с административным иском к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен было осуществлено комиссионное обследование гидротехнических сооружений в д. <адрес>: плотины на ручье б/н правый приток ручья Бич, принята на учет как бесхозяйная ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, плотины на ручье Бандала, принята на учет как бесхозяйная ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

Комиссия пришла к выводу, что для решения вопроса о возникновения возможных рисков чрезвычайных ситуаций и распространения действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на обследуемые гидротехнические сооружения, необходимо выполнить расчет вероятного вреда при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Визуальный осмотр показал, что риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним половодьем 2025, не прогнозируются.

Бездействие должностных лиц администрации может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, а также нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопастную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

На основании Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, администрация Свердловского района известила Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области о наличии на их территории бесхозяйных гидротехнических сооружений.

По информации главы Свердловского района отсутствует потребность в следующих объектах: плотина в <адрес>, кадастровый №; плотина в <адрес>, кадастровый №; плотина в <адрес>, кадастровый №.

Однако, по плотинам в <адрес> согласно постановлению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Орловской области» проходит автомобильная дорога межмуниципального значения - идентификационный номер №.

Должностными лицами администрации Свердловского района не было предпринято мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта ГТС, расположенных в д. <адрес>, в связи с чем указанные ГТС в регистр ГТС не внесено, критерии безопасности гидротехнического сооружения, план мероприятий по обеспечению безопасности, правила эксплуатации и период проведения его обследования не определены. Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области предусмотренные федеральным законодательством полномочия в области бесхозяйных ГТС на территории Орловской области не могут быть реализованы в полном объеме.

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в невыполнении мер по принятию в муниципальную собственность двух гидротехнических сооружений в д. Яковлево кадастровый №, кадастровый №. Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность двух гидротехнических сооружений в д. Яковлево кадастровый №, кадастровый №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и участвующая ранее ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, дали объяснения по обстоятельствам дела.

Представитель административного ответчика – ФИО3 заявленные административные требования не признала, указала, что администрация района является не надлежащим ответчиком по делу, так как действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления принимать в собственность гидротехнические сооружения. Полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений федеральным законодательством возложены на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации Яковлевского сельского поселения Орловской области ФИО4 в принятии решения полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что обеспечение высокого уровня защищенности территорий от ЧС природного и техногенного характера является необходимым условием при эксплуатации гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения, не имеющие собственника (бесхозяйные ГТС) представляют собой опасность, в силу чего подлежат приобретению в собственность с выделением соответствующих средств на их ремонт и эксплуатацию либо ликвидацию. На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям. Именно собственник обязан нести бремя содержания в отношении объекта гражданского правоотношения, организовать эксплуатацию ГТС, обеспечивать мониторинг за показателями состояния гидротехнических сооружений, финансировать мероприятия по его эксплуатации, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, а также ликвидацию ГТС, обеспечивать внесение сведений в Российский регистр ГТС, нести ответственность за его безопасность, в том числе возмещение ущерба, нанесенного в случае аварии ГТС.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 Декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (абзац 2);

чрезвычайной ситуацией следует считать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 5);

под безопасностью гидротехнических сооружений следует понимать свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружения установлены ст. 8 Закона № 117-ФЗ, к таковым отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 5 Закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального, закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных. мероприятий; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации;

Согласно ст. 14 Закона № 117-ФЗ при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либ от права собственности на которое собственник отказался.

Судом установлено, что на территории Свердловского района в д. Яковлево находятся 2 объекта гидротехнического сооружения – плотины.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости гидротехническое сооружение плотина в д. <адрес> поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый № (л.д.16-18).

Согласно актам комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнических сооружений в д. <адрес>: плотины на ручье б/н правый приток ручья Бич с кадастровым номером №, плотины на ручье Бандала с кадастровым номером № для решения вопроса о возникновении возможных рисков чрезвычайных ситуаций и распространения действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на обследуемые гидротехнические сооружения, необходимо выполнить расчет вероятного вреда при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Визуальный осмотр показал, что риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним половодьем 2025, не прогнозируются (л.д.7-12).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что по данным плотинам проходит автомобильная дорога межмуниципального значения – 54 ОП РЗ 54К-342 «Змиевка-Никольское» - Яковлево-Змиево» (с 0+003 по 16+100), что подтверждается также фотоиллюстрациями, представленными в материалах дела.

Согласно постановлению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» указанная автомобильная дорога не относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

По сообщению главы Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ потребность в объектах – плотинах Свердловского района в д. Яковлево с кадастровыми номерами №, № в качестве гидротехнических сооружений отсутствует (л.д.19).

По сообщению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом (Росимущество) от ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества сведения о данных объектах учета отсутствуют (л.д.33).

По сообщению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты гидротехнических сооружений в реестре имущества Орловской области не значатся (л.д.34).

По сообщению главы Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ данные объекты гидротехнических сооружений в реестре муниципальной собственности Свердловского района не значатся.

По сообщению администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ объекты гидротехнического сооружения в д. Яковлево с кадастровыми номерами №, № в реестре муниципальной собственности не значатся, техническая документация на указанные объекты недвижимости отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация Свердловского района Орловской области не является надлежащим ответчиком по делу, так как действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления принимать в собственность гидротехнические сооружения. Спорные объекты поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, последующее оформление на них права муниципальной собственности не является обязанностью органа местного самоуправления. Данная позиция закреплена в определении Верховного суда РФ от 04.05.2023г. № 306-ЭС23-5659.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что полномочия в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплены. Администрации Свердловского района не передавались государственные полномочия в отношении спорных гидротехнических сооружений в сфере ЧС в порядке статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. Это имущество не предназначено для деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, полномочия, связанные с совершением юридических действий в отношении гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, отнесены статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. Ни Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», ни Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлены полномочия органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических сооружений. Следовательно, полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений федеральным законодательством возложены на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В Федеральном законе от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» конкретизированы и раскрыты полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций. Анализ статьи 11 вышеуказанного закона показывает, что органы местного самоуправления фактически должны оповещать население, создавать резерв сил и средств для ликвидации последствий. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечению функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуаций, в данном законе не указано. Кроме того, полномочия по безопасности гидротехнических сооружений перечислены в статье 5 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Одновременно с этим в статье 9 вышеуказанного закона говорится об обязательствах собственника и (или) эксплуатирующей организации.

Поскольку судом не установлено нарушение должностными лицами администрации Свердловского района Орловской области гарантированных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий, административные исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по принятию в муниципальную собственность двух гидротехнических сооружений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда в течение месяца, со дня вынесения решения в мотивированном виде, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова