71RS0019-01-2025-000620-63
дело № 2а-847/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
с участием административного истца прокурора Белевского района Ермаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО,
установил:
прокурор Белевского района в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией МО Белевский район эти требования должным образом не соблюдаются.
Проверкой установлено, что в нарушение приведенных в административном исковом заявлении норм федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.3684-21, а также Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, осмотром территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Бакино, площадью 6500 кв.м., установлено, что администрацией МО Белевский район не приняты меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Соответствующие полномочия никому не передавались. Сбор ТКО на общественном кладбище осуществляется на поверхности земельного участка, на котором располагается кладбище.
11 июня 2024 г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушения законодательства. По состоянию на 25 апреля 2025 г. выявленные нарушения в части оборудования площадок для накопления ТКО не устранены.
Нарушение норм санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Бакино. Обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 августа 2025 г. принять меры по оборудованию на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Бакино.
В судебном заседании прокурор Белевского района Ермакова О.В. административное исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить. Полагала, что на территории кладбища должна быть оборудована одна контейнерная площадка для накопления ТКО.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Причину неявки представителя административный ответчик не сообщил и не просил рассмотреть дело без участия его представителя. Возражений относительно административного искового заявления не представил.
В соответствии со ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно п. 1 ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 18 ч. 1 и ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а на территорию сельского поселения - органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вступили в силу с 01.03.2021).
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:03:060301:153, местоположение: Тульская область, Белевский район, д. Бакино (кладбище) площадью 6500 кв.м., категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: земельные участки кладбищ.
Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН не имеется. Следовательно, указанный земельный участок находится в ведении органа местного самоуправления администрации МО Белевский район.
05 июня 2024 г. прокурором Белевского района принято решение о проведении в администрации МО Белевский район проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле.
По результатам проверки 11 июня 2024 г. прокурором главе администрации МО Белевский район внесено представление, в том числе об устранении нарушение законодательства о погребении и похоронном деле, в котором сообщается, что на территории общественного кладбища в д. Бакино Белевского района выявлено отсутствие площадок для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В ответе на данное представление 21 августа 2024 г. администрация МО Белевского района сообщила прокурору, что в связи с отсутствием в муниципальном бюджете средств установка контейнера (лодки) для накопления ТКО на территории кладбища д. Бакино в текущем году не представляется возможным.
Письмом от 23 апреля 2025 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору, что в адрес регионального оператора по обращению с ТКО направлено письмо о согласовании места размещения контейнера для накопления ТКО на общественном кладбище в д. Бакино.
Согласно акту проверки от 25 апреля 2025 г. при выезде на территорию общественного кладбища, расположенного на земельном участке площадью 6500 кв.м. с кадастровым номером 71:03:060301:153, местоположение: Тульская область, Белевский район, д. Бакино (кладбище), установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО Белевский район не приняты меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО. Соответствующие полномочия никому не передавались. Сбор ТКО на общественном кладбище осуществляется на поверхности земельного участка, на котором располагается кладбище.
На основании исследованных доказательств в соответствии с приведенными выше нормами законодательства суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер по исполнению санитарного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно: в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории общественного кладбища д. Бакино Белевского района Тульской области.
Эти обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств устранения установленных нарушений суду не представлено.
В связи этим с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений и оборудованию общественного кладбища д. Бакино Белевского района Тульской области контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ с учетом необходимости соблюдения административным ответчиком требований бюджетного законодательства суд считает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Бакино.
Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с санитарными правилами и нормами контейнерную площадку для накопления ТКО на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:03:060301:153 по адресу: Тульская область, Белевский район, д. Бакино.
О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 03 июня 2025 г.