Решение по делу № 2А-4006/2025 от 17.11.2025 | Ленинский районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

24RS0032-01-2025-005166-06

2а-4006/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 17 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при помощнике судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административном иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (далее ДМИиЗО) администрации г. Красноярска в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 18.09.2025 № Д-13323 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои доводы мотивирует тем, что 29.08.2025 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. В результате рассмотрения заявления ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка истца и утверждении схемы земельного участка. Считает отказ незаконным так как 14.02.2003 г. он приобрел здание с кадастровым номером: № на земельном участке в муниципальной аренде. В период с 2003 по 2007 года построил здание вспомогательного назначения, с площадью застройки 65,2 кв. м., которое использовалось для хранения песчано-гравийных смесей при производстве мелких бетонных блоков. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию для подобных объектов не требуется. Вспомогательное здание служит для обеспечения эксплуатации основного строения на участке, принадлежащем ему.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования административного иска, дополнительно пояснил, что на земельном участке, который он просит перераспределить расположено часть здания, которое является самовольной постройкой, поэтому в настоящее время перераспределение земельного участка необходимо ему для признания права собственности на самовольную постройку. Проект межевания территории земельного участка не делал, так как это дорого для него, поэтому решил сразу обратится в суд.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил письменные возражения на административный иск в соответствии с которыми административным ответчиком рассмотрено заявление ФИО1 от 29.08.2025 № Д-13323 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, с землями площадью 315,0 кв. м., государственная собственность на которые не разграничена. По результатам рассмотрения обращение административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка 18.09.2025 г. так как образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на праве собственности, перераспределяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2024 г. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3034,0 кв.м, в отношении которого проводятся кадастровые работы, имеет вид разрешенного использования - склады (код - 6.9), таким образом, перераспределение указанного земельного участка не соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. В данном случае перераспределение указанного в заявлении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, может осуществляться в соответствии с подпунктом 2 пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обязательным условием для перераспределения земельного участка и земель и (или) земельных участков является наличие утвержденного проекта межевания территории. В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, проект межевания территории не утверждался. Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Кроме этого, на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении Схемы, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из которых является разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Образование испрашиваемого земельного участка согласно представленной заявителем Схеме не соответствует вышеуказанным требованиям, установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, так как приводит к изломанности границ. Требование заявителя о применении восстановительной меры в виде обязания департамента утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельного участка направлены на обход существующего порядка распоряжения муниципальной или неразграниченной государственной собственностью на территории г. Красноярска.

Заинтересованное лицо ФИО3 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц администрации Ленинского района г. Красноярска, Администрации г. Красноярска, ООО СтройРемфлот в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент) в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжение администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношении администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 25.06.2018 № 242-р.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что для осуществления перераспределения границ земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо наличие следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленный пределы.

На основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом:

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады (код 6.9).

На земельном участке административным истцом размещена самовольная постройка, часть которой находится на земельном участке неразграниченной государственной собственностью на территории г. Красноярска. Это обстоятельство сторонами не оспаривается.

21.03.2025 г. административным ответчиком административному истцу направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части использования участка государственной собственности 82,7 кв.м.

29.08.2025 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

К земельному участку приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Проанализировав прилагаемую схему суд пришел к выводу, что предлагаемый административным истцом проект перераспределения земельных участков действительно приводит к изломанности границ как земельного участка № так и земельного участка находящиеся в государственной собственности.

18.09.2025 г. административным ответчиком принято решение № Д-13323 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в том числе в связи с тем, что предлагаемый заявителем порядок перераспределения земельного участка противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ в части того, что для осуществления перераспределения границ земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо наличие следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Поэтому суд признает в этой части решение административного ответчика об отказе обоснованным.

Согласно полученным по запросу суда сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок расположен в зоне П-3 (коммунально-складские зоны). Участок находится в границах территории, в границах которой установлены требования к архитектурному облику объектов капитального строительства.

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

Ни один из представленных документов административным истцом при подаче заявления о перераспределении земельного участка не представлен, при этом исходя из пояснений сторон в судебном заседании, в том числе пояснений административного истца, препятствия для получения этих документов отсутствуют.

Анализируя обжалуемый ответ суд признает его обоснованным и мотивированным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам и регулируемым правоотношениям со ссылкой на нормы ЗК РФ, подлежащим применению.

Исходя из установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что отсутствует совокупность, предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания решения, действий (бездействий) и возложения обязанности устранить нарушение незаконными, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так как административному истцу отказано в удовлетворении основного требования о признании решения незаконным, то в качестве восстановительной меры на административного ответчика не требуется возлагать обязанность по восстановлению нарушенных прав в соответствии с производными требованиями.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворениях исковых требований отсутствуют в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.М. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025 г.