РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

13 апреля 2023г.

дело по административному иску прокурора города Новокузнецка действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №», Администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации города Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Новокузнецка в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов в деятельности МБДОУ «Детский сад №». Так же установлено, что в 2019 году образовательным учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес>, установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако, в нарушение указанных норм закона ответчиками данные мероприятия не выполнены до сих пор. Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. Данные обстоятельства является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. С учетом указанного, просил: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, г. Новокузнецк системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор г. Новокузнецка уточнил требования, в которых просил: признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» и администрации г. Новокузнецка по ненадлежащему исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); обязать МБДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать здание, расположенной по адресу <адрес>, системой охранной сигнализации в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения системой охранной сигнализации в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новокузнецка Бойко О.А., действующая на основании служебного удостоверения ТО №, требования поддержала.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, представшая копию приказа о приеме на работу, в судебном заседании не возражала против требований. Суду пояснила, что у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства в необходимом объёме для выполнения вышеуказанных мероприятий. О необходимости выделения средств обращалась с соответствующим ходатайством, однако до настоящего времени вопрос не разрешен.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Новокузнецка и Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, действующая на основании доверенностей, не возражала против заявленных требований. Полагала надлежащим ответчиком Комитет образования и науки по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28. пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучение воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №) за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1.8, Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Прокуратурой города Новокузнецка в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка, по результатам которой установлены нарушения связанные с отсутствием в здании МБДОУ «Детский сад №» системы охранной сигнализации.

Согласно паспорту безопасности объектов (территорий) здания утвержденному 31.12.2019г. МБДОУ «Детский сад № » установлена III (третья) категория опасности объекта.

Из акта обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией осуществляющей проверку рекомендовано провести мероприятия для обеспечения безопасности объекта - здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу <адрес>Б, а именно: дооборудовать объект системами внутреннего видеонаблюдения и охранной сигнализацией; дооборудовать объект сотрудниками частных охранных организаций; оборудование на 1-м этаже поста охраны установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Срок для выполнения указанных мероприятий определен 2021г. Однако до настоящего времени указанные мероприятия не в полном объеме выполнены.

По данному факту в адрес администрации муниципального образования прокурором внесено представление от 15.11.2022г. об устранении нарушений законодательства.

В ответе от 13.12.2022г. на данное представление администрация муниципального образования сообщила, что реализация указанных мероприятий не произведена в полном объеме из-за дефицита бюджета, вопрос будет разрешен по мере поступления дополнительных источников доходов в бюджет.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайством в январе 2023 года на необходимость выделения денежных средств на оборудование объекта системой охранной сигнализации.

По окончании прокурорской проверки Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка сообщил о том, что на 2022г. утверждены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечение охранной сигнализацией, в пределах выделенного финансирования образовательные учреждения обеспечены охранной сигнализацией. Также реализуются мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учащихся образовательных учреждений в соответствии с муниципальной программой, в том числе выезд наряда полиции по сигналу. На основании ходатайств руководителей образовательных учреждений включены в проект бюджета на 2023г. плановый период 2023-2024г. расходы на обеспечение охранной сигнализацией.

В ходе судебного разбирательства по результатам обследования проведенного Отделом вневедомственной охраны по г. Новокузнецку от 28.03.2023г. установлено, что в здание детского сада не оборудовано системой охраной сигнализации, в остальной части антитеррористические мероприятия выполнены.

С учетом указанного, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены в полном обьеме, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм МБ ДОУ «Детский сад №» и Администрацией г. Новокузнецка допущено бездействие в сфере антитеррористической защищенности объекта, а именно не в полном объёме исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения.

Административными ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания образовательного учреждения (детский сад) является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований.

Вывод суда основан на том, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МБ ДОУ «Детский сад №» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, именно администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся детей и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Довод о том, что проведение указанных мероприятий не представляется возможным в виду отсутствия финансирования, суд считает несостоятельным, поскольку в своей деятельности ответчики обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Кроме того, как главный распорядитель бюджетных средств администрация г. Новокузнецка не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о бездействий МБДОУ «Детский сад №» и Администрации города Новокузнецка в части не принятия необходимых мер по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

При этом, МБДОУ «Детский сад №» в качестве устранения допущенного бездействия необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охраной сигнализации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава г. Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию г. Новокузнецка, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям антитеррористической защищенности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что именно Администрация г. Новокузнецка является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 июня 2011 г. № 6/103, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке, он является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку здания учреждения эксплуатируются ответчиком МБ ДОУ «Детский сад №», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию города Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Возлагая на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку, несмотря на оказание платных образовательных услуг по имеющейся в материалах деле предварительной смете стоимость является значительной. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим детским садом невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации г. Новокузнецка срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения с целью исполнения мероприятий антитеррористической защищенности объекта в течении трех месяцев с момента вынесения решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

В свою очередь, в отношении МБ ДОУ «Детский сад №» следует определить срок выполнения возложенной судом обязанности в течении двух месяцев с момента исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», Администрации г. Новокузнецка по ненадлежащему исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>Б, <адрес> системой охраной сигнализации в течение двух месяцев с момента исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>Б, системами охранной сигнализации в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023 г.

Председательствующий ) Колчина Ю.В.