Производство № 2-6860/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009164-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,

С участием представителя истца - АП, представителя ответчика – ЭП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска в предоставлении в собственность земельного участка, устранении допущенного нарушения,

установил:

ВВ обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно выписки из ЕГРН, площадь указанного участка составляет 1236 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома. 27 июня 2022 года он обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование: для завершения строительства жилого дома. Однако, 08 июля 2022 года он получил решение об отказе в предоставлении данного участка в собственность, бесплатно. В данном письме, администрация обосновывает отказ наличием красных линий в границах данного земельного участка, также - указывает на тот факт, что данный земельный участок находится санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений, иных объектов (реестровый номер ***) при этом, не учитывая наличие того факта, что данный земельный участок находится очень далеко от крупных объектов. В целях получения сведений о том, как проходят красные линии по данному участку, он, через представителя, 29 июля 2022 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении официально утвержденных координат поворотных точек красных линий на территории с. Садового г. Благовещенска (кадастровый квартал *** г. Благовещенска). Согласно ответа от 08 августа 2022 года № 03-19/8706, красные линии на территории г. Благовещенска утверждены постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 от 11.08.2006 года «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска». В целях получения информации о проходящей по вышеуказанному участку санитарных зон, он обратился 15 июля 2022 года в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***. 19 июля 2022 года ему был выдан отказ в выдаче градостроительного плана № 1416/19, где указано, что у него отсутствуют права на получение указанного градостроительного документа. Таким образом, он предпринял меры для получения указанного документа, однако ему было отказано. Между тем, сторона истца не согласна с данным отказом, считает его нарушающим законные права, нормы действующего российского законодательства, а также - законные интересы, в том числе относительно владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему имуществом. Считает, что важным обстоятельством является и то, что в границах данного квартала нет официально утвержденных, сведений о «красных линиях», касающихся параметров допустимого строительства в границах данного квартала. Более того, согласно сведений из ЕГРН, указанных в выписке относительного земельного участка, данные координаты отсутствуют. Согласно сведений ЕГРН, участок не ограничен в обороте на основании какого-либо акта/постановления. В собственность бесплатно земельные участки он ранее не получал.

На основании изложенного, просит: признать отказ Администрации г. Благовещенска, выраженный в письме № 1837/16 от 8 июля 2022 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование: для завершения строительства жилого дома – незаконным; признать за ВВ право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование: для завершения строительства жилого дома; обязать Администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВВ о приобретении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование: для завершения строительства жилого дома.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения искового заявления, в обоснование позиции указала, что администрация города рассмотрев заявление ВВ № 4597з о предоставлении земельного участка для завершения строительства в собственность бесплатно, приняла решение № 1837/16 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, по следующим основаниям: в силу ст. 2 Закона Амурской области № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» не предусматривает такой вид разрешенного использования как завершение строительства жилого дома. Вместе с тем, строительство жилого дома уже завершено согласно представленным материалам. С северной стороны дом частично расположен в границах красных линий. Земельный участок попадает в территорию СЗЗ, что также противоречит в предоставлении земельного участка в собственность. Согласно СанПин в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку. Это зона с особыми условиями использования территорий. Просит обратить внимание на то, что в данный момент ни постановление, ни красные линии не оспариваются. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 29 июня 2022 года ВВ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 4597з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для завершения строительства жилого дома по ул. *** в селе Садовое в собственность (бесплатно).

По результатам рассмотрения указанного обращения администрация города Благовещенска подготовила и направила в адрес ВВ письменный ответ от 08 июля 2022 года № 1837/16 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.

В своем ответе администрация города Благовещенска сообщила следующее.

В силу ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 года № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» не предусматривает такой вид разрешенного использования как завершение строительства жилого дома. Вместе с тем, строительство жилого дома уже завершено согласно представленным материалам.

Запрашиваемый земельный участок с северной стороны частично расположен в границах «красных линий» ул. Садовая - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 2 ГрК РФ), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могу) включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на публичной кадастровой карте, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** большей частью расположен в санитарно - защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (реестровый номер ***), отраженной от зоны предприятий III-IV класса опасности (П-2) (далее - СЗЗ).

Согласно пункту 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарнозащитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность согласно ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательной в силу императивных норм Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 6, 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, администрация города Благовещенска отказала ВВ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, для жилого дома по адресу: ***

В ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами (часть 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ).

Основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, на которые ссылается в обоснование иска истец, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, применительно к данному спору, юридически значимыми и подлежащими доказыванию истцом в силу ст. 56 ГПК РФ обстоятельствами являются: нахождение спорного земельного участка в его фактическом пользовании и принадлежность на праве собственности жилого дома расположенного на земельном участке при условии, что право собственности на жилой дом возникло у него до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что на земельном участке, на получение в собственность которого претендует истец, расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, площадью 70 кв.м., с КН ***, расположенный по адресу: ***, при этом право собственности на указанный дом возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно 24.11.2017 года.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что земельный участок в испрашиваемой в настоящее время площади и конфигурации использовался истцом и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Возведение на земельном участке объекта недвижимости, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет безусловного возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом наличия особенностей, установленных нормам земельного и градостроительного законодательства.

Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на публичной кадастровой карте, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** большей частью расположен в санитарно - защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (реестровый номер ***), отраженной от зоны предприятий III-IV класса опасности (П-2) (далее - СЗЗ).

Согласно пункту 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуален, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок расположен в красных линиях по адресу: ***, установленных в составе проекта красных линий города Благовещенска, утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11.06.2006 года № 2646. Красные линии г. Благовещенска имеют статус «действующие».

Согласно пункту 11 статьи 1, частям 4, 5 статьи 23, частям 3, 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии представляют собой графическое изображение, которым на проекте планировки территории, являющемся составной частью Генерального плана, обозначаются существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Генеральный план муниципального образования и постановление об утверждении проекта межевания территорий, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки выводов администрации г. Благовещенска в ответе от 8 июля 2022 года № 1837/16, суд не усматривает, в том числе по приведенным в исковом заявлении доводам о том, что красные линии установлены без учета фактического расположения на земельном участке неделимого объекта недвижимости, принадлежащего истцу.

В данном случае вопрос о правомерности установления красных линий в границах испрашиваемого заявителем земельного участка подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что отказ Администрации г. Благовещенска в предоставлении истцу земельного участка сделан в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений законных прав и интересов истца при данном отказе суд не усматривает.

Также не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности повторно рассматривать заявление о предоставлении в собственность земельного участка, а также, признания за истцом права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, разрешенное использование: для завершения строительства жилого дома.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ВВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска в предоставлении в собственность земельного участка, устранении допущенного нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 23 ноября 2022 года.