Дело №2-2046/2022

39RS0002-01-2021-010118-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Пешковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Калининград», ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» о признании договора недействительным, разделении земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, указав, что по поручению прокуроры Калининградской области проведена проверка исполнения на надзорной территории законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки установлено, что < Дата > между Администрацией городского округа «Город Калининград» и ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» заключен договор № на передачу в аренду городских земель. Согласно указанному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до < Дата > земельный участок из земель населенных пунктов с КН:№, площадью 0,3000 га по < адрес >. На данном участке находится нежилое здание, литер «А», общей площадью 1016,1 кв.м.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нежилом здании, литер «А» общей площадью 1016,1 кв.м., находится защитное сооружение гражданской обороны, убежище №, внесенное в реестр объектов, составляющих собственность государственной казны, принятое в эксплуатацию < Дата >.

Поскольку договор аренды земельного участка подлежит заключению с каждым правообладателем помещений, указанный договор аренды № на передачу в аренду городских земель от < Дата > является ничтожной сделкой.

На основании изложенного, прокурор Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с учетом уточнений просил признать недействительным договор № на передачу в аренду городской земель от < Дата > земельного участка с КН:№ из земель населенных пунктов, площадью 0,3000 га между Администрации городского округа «Город Калининград» и ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» в части включения в него площади земельного участка, необходимого для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, убежища №-Кл/у-40; разделить земельный участок с КН:№ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от < Дата >, подготовленной МП «Городской центр геодезии» городского округа» Город Калининград» с его сохранением в измененных границах и образованием двух новых земельных участков по контурам входов в защитное сооружение; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде внесения изменения в пункт 1.1 договора № на передачу в аренду городских земель от < Дата >, установив, что предметом договора является право аренды земельного участка с КН:№ в измененных границах.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Наумкина О.С. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство, в рамках которого спор просил рассмотреть без участия его представителя.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что < Дата > между Администрации городского округа «Город Калининград» (арендодатель) и ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» (арендатор) заключен договор № на передачу в аренду городских земель, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до < Дата > земельный участок из земель населенных пунктов с КН:№, площадью 0,3000 га по < адрес >

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области < Дата >.

Согласно п. 1.3 < адрес > земельный участок с КН:№ предоставляется под хозяйственно-складское здание (земельные участки, занятые объектами производственной и транспортной деятельности).

В соответствии с п. 1.4 Договора на указанном земельном участке находится нежилое здание, литер «А», общей площадью 1016,1, расположенное по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в нежилом здании, литер «А», общей площадью 1016,1, расположенном по адресу: г. Калининград, < адрес >, находится защитное сооружение гражданской обороны, убежище №-Кл/у-40, внесенное в реестр объектов, составляющих собственность государственной казны.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела III приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях N 1 - 3 к Постановлению от 27.12.1991 года № 3020-1 прямо не поименованы. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, защитные сооружения гражданской обороны могут быть расценены как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, соответственно, пункт 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» подлежит применению, в том числе, в отношении спорного объекта.

Согласно пункту 2.4 Приказа МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583 инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитного сооружения гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения защитного сооружения гражданской обороны и копии паспортов сооружений.

Согласно паспорту убежища № спорное помещение является защитным сооружениями гражданской обороны.

Согласно информации МКУ «Управления по делам ГО и ЧС города Калининграда» защитное сооружение гражданской обороны – убежище №-Кл/у-40, расположенное по адресу: < адрес >, находящееся в государственной федеральной собственности (согласно выписке из ЕГРН, запись регистрации №от < Дата >) по состоянию на < Дата > состоит на учете защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа «Город Калининград». Учетные данные сверены с Главным управлением МЧС России по Калининградской области, которое в соответствии с приказом МЧС России от < Дата > № ведет учет всех объектов гражданской обороны на территории области.

Присвоение защитному сооружению гражданской обороны инвентарного номера свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса защитных сооружений гражданской обороны, о прекращении возникшего в силу закона права федеральной собственности на спорное помещение, материалы дела не содержат, ответчиками в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, спорный объект имеет статус защитного сооружения гражданского обороны и из федеральной собственности не выбывал.

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ). Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее – неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (пункт 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона заключению подлежит не отдельный договор, а единый для всех собственников помещений; каждый из правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, фактически вступает в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендаторов путем подписания дополнительного соглашения. При этом заключение такого оглашения является не правом, а обязанностью правообладателя здания, сооружения или помещений в них.

Таким образом, в данном случае договор № на передачу в аренду городских земель подлежит заключению с каждым правообладателем помещений, при этом размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка должен быть соразмерен долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них (пункт 10 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании в настоящее время земельный участок, в соответствии с требованиями закона, под существующее убежище не сформировано.

Как следует из выписок из ЕГРН защитное сооружение гражданской обороны - убежище № с КН:№ расположен в пределах и учтен на земельном участке с КН:№

Согласно представленной суду схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной МП «Городской центр геодезии» городского округа» Город Калининград», предложен к образованию земельный участок с условным кадастровым номером № площадью 33 кв.м., обеспечивающий проход к убежищу, из части земельного участка с КН:№, с которым ответчики согласились.

В связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора о разделении земельного участка с КН:№ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от < Дата >, подготовленной МП «Городской центр геодезии» городского округа» Город Калининград» с его сохранением в измененных границах и образованием двух новых земельных участков по контурам входов в защитное сооружение.

Судом учитывается, что выделение из части земельного участка с КН:№ нового земельного участка по контурам входов в защитное сооружение для обеспечения использования убежища по его прямому назначению, будет наиболее соответствовать целям соблюдения правил в области гражданской обороны, а также охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор аренды с собственником убежища № не заключался, вследствие чего не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным договора № на передачу в аренду городской земель от < Дата > земельного участка с КН:№ из земель населенных пунктов, площадью 0,3000 га между Администрации городского округа «Город Калининград» и ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» в части включения в него площади земельного участка, необходимого для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, убежища №.

Поскольку оспариваемый договор аренды недействителен, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ необходимо применить последствия недействительности сделок в виде внесения изменений в пункт. 1.1 Договора № на передачу в аренду городских земель от < Дата >, установив, что предметом договора является право аренды земельного участка с КН:№.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Разделить земельный участок с КН:№ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от < Дата >, подготовленной МП «Городской центр геодезии» городского округа» Город Калининград» с его сохранением в измененных границах и образованием двух новых земельных участков по контурам входов в защитное сооружение.

Признать недействительным договор № на передачу в аренду городской земель от < Дата > земельного участка с КН:№ из земель населенных пунктов, площадью 0,3000 га между Администрации городского округа «Город Калининград» и ООО с иностранными инвестициями «Оптик-плюс» в части включения в него площади земельного участка, необходимого для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, убежища №.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде внесения изменения в пункт 1.1 договора № на передачу в аренду городских земель от < Дата >, установив, что предметом договора является право аренды земельного участка с КН:№ в измененных границах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2022 года.

Судья М.В. Самойленко

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >