34RS0032-01-2021-000696-07 № 15.1а-62/2023 (№ 2а-477/2021)
Судья Ветохина Т.В. № 33а-9425/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 16 августа 2023 г.
Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Гоношилова О.А.
единолично рассмотрела частную жалобу административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице главы Ивановского сельского поселения ФИО1
на определение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023г., которым административному ответчику администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда
УСТАНОВИЛА:
решением Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства.
Признано незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда; на администрацию Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.
Администрация Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда от 27 декабря 2021г. на срок до 31 декабря 2023г., мотивируя его тем, что в муниципальной собственности Ивановского сельского поселения жилищный фонд отсутствует, денежных средств в бюджете Ивановского сельского поселения для приобретения жилого помещения недостаточно, в выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для создания маневренного жилого фонда решениями Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения отказано. По итогам исполнения доходной части бюджета Ивановского сельского поселения 2023г. на рассмотрение представительного органа будет вынесен повторно вопрос о выделении средств на приобретение жилого помещения.
Судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе администрация Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице главы Ивановского сельского поселения ФИО1 выражает несогласие с оспариваемым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, предоставив администрации Ивановского сельского поселения отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. по делу № 2а-477/2021 до 31 декабря 2023г.
На частную жалобу прокурором Октябрьского района Волгоградской области поданы возражения.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения (части 2,4 статьи 310 КАС РФ).
Судебный акт подлежит безусловной отмене в апелляционном порядке в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Полагаю, что судом первой инстанции такого рода нарушения не допущены.
На основании части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как указано в части 1 статьи 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для рассрочки (отсрочки), а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.
В каждом случае рассмотрения заявления о рассрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств.
При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 104-О основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
При предоставлении отсрочки или рассрочки, судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. признано незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда; на администрацию Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 9 марта 2022г. решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. оставлено без изменения.
Таким образом, решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. вступило в законную силу 9 марта 2022г.
25 марта 2022г. Октябрьским районным судом Волгоградской области названному выше делу исполнительный лист направлен прокурору.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
На очередных заседаниях Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 21 октября 2022г., 14 декабря 2022г. были рассмотрены обращения главы Ивановского сельского поселения о выделении из бюджета Ивановского сельского поселения денежных средств на исполнение решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021г. по делу № 2а-477/2021 и приняты решения о том, что для исполнения названного решения суда денежных средств в бюджете Ивановского сельского поселения недостаточно.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда.
Такие выводы нахожу правильными.
При принятии обжалуемого определения суд верно указал, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решение суда.
Следует отметить, что с заявлением об отсрочке исполнения решения суда административный ответчик обратился в суд после истечения установленного решением суда срока для его исполнения, при этом подавая такое заявление, административный ответчик не представил доказательств тому, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого определения, не могут повлечь его отмену, поскольку выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном понимании и неверном толковании заявителем приведенных выше норм процессуального законодательства.
Таким образом, оспариваемый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов частной жалобы не вызывает, поэтому, учитывая принцип разумного срока исполнения судебных актов, оснований для удовлетворения частной жалобы не нахожу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 27 июня 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице главы Ивановского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.А.Гоношилова